党的二十大明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对深化高水平改革开放作出新部署。上海要在新征程上继续当好“改革开放排头兵，创新发展先行者”，需要注入新内涵，答好时代之问。7月4日召开的十二届市委三次全会，审议通过重要《意见》，以上海“四大功能”为抓手，对上海承担怎样的使命，建设什么样的上海，怎样建设上海，再度梳理底层逻辑，并有了进一步的求解和回答。其中，全球资源配置功能，是上海“四大功能”之首。而提升这一功能，首当其冲就要做大做强资本要素市场。不久前，一项全新的互联互通机制“北向利率互换通”在上海诞生，为这一功能的进一步提升再添注脚。

“5年repo，回购什么价格？”交易室里，询价、报价声此起彼伏。5月15日，利率互换通在上海正式起航，这间交易室作为互换通的首批报价商之一，串起了境内外两个市场。经过近两个月发展，境外投资者参与互换通的机构数量已经由最初的27家增至目前33家。

“目前全市场的日均成交规模在30亿元人民币左右。”中国银行上海人民币交易业务总部交易员丁昂认为，这样的成交额体现了一个比较活跃的交易状态。

利率互换通的出现，填补了境外投资者用便捷方法管理利率风险的空白，亦可对冲债券市场价格涨跌的风险。而包括北向互换通、债券通在内的多种互联互通机制之所以落地上海，也是基于这里完备的金融体系。其中，2015年在沪成立的跨境银行间支付清算公司是债券通等机制项下人民币跨境结算的主渠道，尽管它是央行体系内最年轻的基础设施之一，但在全球已有超过1450家参与者，业务覆盖182个国家和地区，成为上海不断提升全球资源配置功能生动写照。

跨境银行间支付清算有限责任公司综合部总经理章于芳说：“目前CIPS（跨境银行间支付清算公司）正在与更多的市场机构进行对接和沟通，并持续加大全球参与者拓展的工作力度，同时不断强化系统功能，为深化高水平的改革开放和上海进一步强化全球资源配置的功能，提供更加有力的支撑。”

《意见》还从市场、机构、基础设施、产品四个维度，对上海如何高效配置全球资本要素作出整体性部署。在机构方面，重点强调吸引金融类总部，集聚全球资产管理机构。截至去年底，上海金融机构已超过1730家，外资机构占比近三分之一，其中不乏一批"首家"项目，中资金融机构引入也成为亮点。

推动高效金融市场互联互通、集聚高能级金融机构，是上海持续强化资源配置功能的应有之义。上海市金融局副局长葛平表示， 下一步，他们将利用上海金融要素市场齐备，金融产品丰富，金融机构、金融人才相对比较集聚的优势，吸引更多中外资机构落户上海。“这对增强‘四大功能’，提升全球资源要素配置功能，意义重大。”葛平说。

社会主义市场经济的核心是实现资源的优化配置。上海在全球网络中的节点位置，既决定了上海高质量发展的位势，也影响着我国统筹用好国内国际两个市场两种资源的能力。

要素资源主要有五类：除了资本要素，还包括土地、人才、技术、数据。其中，人才、技术、数据三类资源是现代化建设亟需的关键战略资源，它们也作为高频关键词，一直贯穿于上海近年来的多项重点工作中。尤其是数据资源，作为后起之秀，它在经济增长中的权重正不断凸显。把各行业发展中产生的数据资源整理好、挖掘好、利用好，转化为高质量发展新动能，正日益成为有效提升资源配置能力的手段之一。

乘着新能源和智能网联汽车产业发展的东风，嘉定催生了两个重要平台：一个集合了112万辆新能源汽车实时在线数据，一个保有624台智能网联汽车实时信息。新能源汽车数据中心和智能网联汽车数据中心，都是目前国内容量最大的数据平台。

但光有资源不够，还要利用和活化资源。嘉定区委书记陆方舟说，嘉定正在把这些数据资源开发出来，变成产品，变成商品，体现市场价值。“比如说，我们开发了仿真的模拟平台，以后整车企业如果研制了新能源汽车或者智能网联汽车，不一定非要到真实的路面去测试，它可以直接在我们的仿真平台上进行测试，这就是数据之于产业的价值。”

包括新能源汽车在内的新兴产业发展也离不开人才支持；在推动高质量发展的新征程中，人才资源的战略意义不言而喻。只有强化人才集聚，创新识才、引才模式，加强政策精准供给，用好各类服务平台，才能让上海成为天下英才最向往的城市之一。

上海前滩新兴产业研究院院长何万篷认为，经济增长函数或者说发展范式有了变化，更强劲的、更长远的驱动要素还是来自于人才、技术和数据；其中，人才因素至关重要，有人才，才有更好的未来。

在专家看来，上海将“全球资源配置功能”置于“四大功能”之首，自有其深意。因为与以往相比，高水平改革开放更强调制度的系统完备、成熟定型，更需要突出系统性、整体性、协同性。当今世界已形成了一个由世界主要国家、主要中心城市构织而成的全球资源配置网络，其中的头部城市往往都是专长特别突出的“全能冠军”。这个“专长”，往往就是配置全球资源的综合能力。高能级的资源要素，在自由贸易精神下便捷流动，整个城市就能处于澎湃的流变和涌现状态。“这样一来，全要素的生产率就提高了，经济运行的整体效率就上去了；定价权、定义权也就能水到渠成。”上海前滩新兴产业研究院院长何万篷表示。

专家还认为，企业是配置资源的重要主体，对上海来说，当务之急要培育一大批具有全球资源配置功能的企业。上海自贸区近年启动的“全球营运商计划”，为企业量身定制支持方案，帮助它们打通在全球化发展中遇到的资金结算、人员从业、信息流通等“堵点”，为的就是支持企业更好配置全球资源。

对标国际一流，目前上海在配置全球资源的链接能力、辐射范围、定价能力等方面还存在一定差距，一些重要产品和离岸业务也存在空白点；需要再进一步对照新型国际经贸规则，明晰全球最高标准、最好水平的样态，找出其共性，为我国参与全球经济治理探索新路。