在上海优化营商环境行动7.0中,首次专门提出“监管执法提质行动”,旨在进一步加强事前合规引导、运用智慧化手段,减少对企业正常经营的干扰,推行“好的监管”。作为安全生产重点监管领域,化工产业和危化品生产、作业、运输事关国计民生,也是安全生产的重中之重。
2006年,上海出台了危化品夏季禁运管控措施,旨在消除高温带来的安全隐患。去年,《上海市危险化学品安全管理办法》全面实施,这一执行了17年之久的“禁令”正式取消,危化品运输不再受限。那么,放开后企业的生产经营发生了怎样的变化?安全生产底线又如何守牢?
上午10点多,在中外运化工物流公司厂区,一辆辆危化品集装箱货车陆续进场,开始装卸货。核对信息、做好安全措施、进入作业区,司机许师傅和装卸人员配合规范、娴熟。作为中外运物流的老员工,许师傅的车跑遍全国。但以前一到夏季,上午8点到下午4点不能进行危化品装卸运输作业,要按时完单,就需要起早贪黑,熬夜赶路。随着“禁令”的取消,许师傅坦言,尽管最近持续高温天,但车内有空调,又不需要熬夜开车,实际的工作状态好多了。
获益的不仅仅是司机,还有像中外运这样地处上海、辐射长三角乃至全国的危化品物流仓储企业。通过自行合理安排装卸运输计划,企业整个夏季的实际效益比“禁令”取消前要提升了近40%。同时,企业也更注重落实好安全主体责任,尤其在高温天,对各环节作业人员的安全生产要求都更加细化,并通过建立“危化品一体化监控中心”来赋能,实时监测车辆预约情况、仓库货量、人员状况等,提升监管效能。中外运化工国际物流上海分公司副总经理周建国表示, 取消禁令之后,企业针对性地做了管控措施,包括加强员工教育培训,在高温时段进行作业的合理错峰等等。
同样获得政策红利的,还有上海化工区内的外资企业孚宝港务。日间工作时间限制放开后,整个货品周转率提升了3成。同时,由于存储货物多为易挥发的易燃液体,企业也会可以根据气温等条件设置安全防护等级,自主选择作业时间。比如近日持续高温,市气象局给出了橙色高温预警的提示,企业就要求11点至下午3点停止户外作业。11点,装卸区域工作准时全部停止。
记者了解到,危险化学品夏季禁运始于2006年,当时的《上海市危险化学品安全管理办法》中规定“6月15日至10月15日,禁止在上午10时至下午4时进行易燃易爆等危险化学品的道路运输”,初衷是为了保障市民生命财产安全和社会公共安全。然而,近年来,随着上海社会经济的快速发展以及危险化学品产业格局的变化,原有的夏季禁运政策的局限性也逐渐显现:一方面,经过十多年的发展,危化品运输车辆、装卸设施设备的安全性能都得到了大幅提升,已经达到了夏季安全运输的要求。同时,各地政策不衔接、企业经营受到影响、上下游物流、市场保供不稳、危化品车辆积压道口等等,成为行业安全有序高质量发展的掣肘。为此,市应急局积极地响应企业诉求,对相关政策做出调整。
取消“禁令”,并不意味着放松安全管理。上海危化品经营企业众多,又是全国最大的危险化学品进出口口岸,占到全国进出口贸易总量的近半数。近年来,上海应急管理、交通、公安协同施策,以信息化、智能化的方式实现对运输车辆、驾驶员、装卸货环节等方面的有效监督管理,也为取消“禁令”奠定基础。
在上海道运云路中心记者看到,危险货物道路运输平台集合了上海所有运输单位、车辆、人员信息,实现了出车前、中、后的全周期数字化监管。比如,行车过程中,驾驶员疲劳驾驶、超速、接听电话,车辆有运单无轨迹、疑似定位系统实效等违规行为,都会第一时间触发预警,企业需要即刻响应干预,相关情况也同步进入了处置流程。从发现到接受执法部门处理、考评扣分,形成监管闭环。市道运中心表示,对于合规经营的企业,数字化监管是无感的。与此同时,管理部门也给予企业运力发展的激励举措。
优化营商环境,上海一直坚持“有求必应、无事不扰”。“有求必应”是服务,“无事不扰”是监管。从某种程度上来说,优化监管的难度更大,因为一头连着安全、一头连着发展。如何“放得活”又“管得住”?在今年的7.0行动方案中,上海也在强化安全生产、合规经营的前置指导,以创新执法模式、规范处罚裁量、落实轻微免罚、审批提速优服、加强合规引导等全方位政策的集成。市发改委营商处处长、二级巡视员卢爱国表示, 上海积极提倡服务型监管理念,把事情的合规指导放在更重要的位置,帮助企业更好的发展。接下来上海将进一步完善制度规则,创新好的做法,进一步提升监管质效,打造有温度无温差的好的营商环境。
编辑: | 徐笑燕 |
责编: | 李鹏 |
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