每月800元养老消费券，政策明明很好，老人为何用不上？

民政部、财政部近日联合印发《关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，决定在前期试点工作基础上，于今年1月1日起，在全国范围内组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，实施周期为12个自然月。

根据这项政策，上海的中度以上失能老人，每人每月最高可领800元。这本是一项惠民之举，然而，政策落地后，不少家庭却向记者表示，从领取到使用，每一步都遇到了不小的挑战。

对于老人来说，领取本身就是第一道难关。消费券需要通过民政部“民政通”APP线上申领，而不少失能老人年事已高、视力不佳、操作智能手机十分困难，要顺利领到电子券谈何容易。即便有子女从旁协助，也常遇到系统卡顿、验证失败等技术问题。更令人困惑的是，哪怕有些老人不久前刚做过长期护理保险评估，也无法直接用于申领，必须重新预约一次专门的能力评估。不少家庭反映，各区评估排期时间长短不一，无形中也推迟了享受政策支持的时间。

而即便顺利领到消费券，另一个现实问题随之浮现——钱能往哪儿花呢？尽管此前明确，补贴项目包括居家、社区、机构养老服务，涵盖助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医以及康复护理、日间托养等多项服务内容，但目前，消费券仅限于在政府认可的服务机构内使用。很多失能老人最需要的上门护理、助浴、康复等服务，往往由社区内的小型养老服务机构提供，这些小机构却大多没有接入官方服务平台。它们为什么不接入呢？一位小机构负责人道出其中缘由：按照现行制度流程，机构须先垫付服务费用，事后再凭消费券等政府结算，结算周期往往要几个月甚至更多，这对现金流本就紧张的小本经营来说压力巨大；外加提现还需手续费，算下来费时费利润又微微薄，所以大家都没有积极性。此外，部分老人住的专业护理院属于卫生系统，尚未与民政系统的消费补贴对接，也造成了“有券难用”的尴尬。

事实上，类似情况并非上海独有。在全国多个曾开展养老消费券或类似补贴试点的城市，均存在“老人不会线上操作”“服务机构参与度低”“资金结算周期长”等问题。在杭州试点期间，有调查显示，超过六成高龄老人基本不使用智能手机；同时，大量中小型服务组织因垫资压力大、系统对接成本高、核销流程长而缺乏入驻动力，最终使得政策覆盖面与实效受限。

面对这些共性难题，许多市民与业内人士都期待，政策能在执行层面进一步优化。比如，申请流程能不能更简化、更贴心？有没有可能为高龄老人开辟社区协助申领或线下办理渠道？消费券的使用范围能否逐步拓展，覆盖护理床、防褥疮垫等老人急需的实物产品？更重要的是，能否为中小机构建立更灵活、更即时的结算机制，减轻它们的垫资压力？这样能让更多优质服务主体愿意参与进来，同时老人也有更多选择。

一项好政策要温暖人心，离不开有效的落实。只有让养老消费补贴更易申领、更易使用，让提供服务的机构更有积极性，养老消费券才能真正走进老人生活日常，切实减轻家庭负担，也能推动整个养老服务行业更健康发展。