我国传统工业强省辽宁，近些年面临着出生率低、老龄化趋势明显等困局，人口政策亟待调整变化。辽宁省政府近日对外披露的《2016-2030人口发展规划》明确提出，将对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，促进人口再生产，拉动生产力、消费力的提高。

虽然全面二孩政策已经全国推广多年，但在辽宁却收效甚微。辽宁省卫生计生委提供给东方卫视、看看新闻Knews记者的数据显示，2016年，辽宁省出生人口28.9万人，仅比2015年多增加1.8万人；而2017年出生人口为28.4万人，比2016年还少了5000人。

“我觉得我们到了该调整计划生育政策的时候了，对二胎这块要适当进行放开，而且要出台一定奖励政策，比如说休假、休产假，保胎假，这是国外都不少见的，像国外这种借鉴的方法，能够再进行鼓励。”辽宁社会科学院副院长梁启东说。

事实上，辽宁省近几年一直在尝试推出一些针对二孩夫妻的奖励政策。2016年新修订的《辽宁省人口与计划生育条例》规定，符合条例规定生育的夫妻，除享受国家规定的产假外，增加产假60日，配偶享有护理假15日。休假期间工资照发，福利待遇不变。

但过去两年，辽宁省的出生率分别为6.60％和6.49％，均比同年全国出生率低近6个百分点，已经出现了人口负增长现象。为此，此次辽宁省最新制定的《2016-2030人口发展规划》中提出，要从税收、教育、社会保障、住房等多方面入手，给生育二孩的家庭提供更全面的奖励政策。

刚刚生完头胎的沈阳市民张女士说，“我觉得这个政策挺好的，就是鼓励大家优生优育，孩子多了，我感觉对家庭来说的话，不仅仅是多了一份责任吧，有的独生子女的话，性格会特别独，有了二孩，他们就会有分享的那种意识和精神。”

在辽宁省卫计委给东方卫视、看看新闻Knews记者提供的鼓励政策具体事措施中，还明确规定，简化生育登记手续，生育两个孩子以内的实行生育登记制度。将权限下放到乡（镇、街）人民政府或者街道办事处；流动人口在现居住地可以办理生育登记；村（社区）居民委员会可代为办理；实行即时办结，特殊情况限时办结；实行一次性告知。

梁启东表示，从历史原因看，辽宁的城市化、工业化水平高，国有企业多，执行“一家一孩”的计划生育政策最彻底；再加上近些年净流出人口较多，人口结构问题凸显，对辽宁经济社会的发展产生了一定程度的影响。

“通过这种人口政策的调整，出台一些鼓励性的措施，让年轻人有意愿生孩子，而且能够把孩子生得好，养得好，老年人也有愿望来帮着带孩子。这就是一个很重要的效果。因为人口再生产跟物质再生产一样，它是相辅相成的。人口多，生产力、劳动力才能高才能多；人口多，同时消费大军才能形成。”梁启东说。

据了解，辽宁省接下来还将推行生育登记服务，对于生育两个孩子以内的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事。同时，进一步完善孕产妇和新生儿抢救网络，为母婴安全提供保障，并吸引社会力量，举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。

不过，也有部分市民担心，新的人口政策能否落到实处，因为还有很多地方没有具体体现。“税收、教育、住房具体是什么政策？目前宽泛地说有奖励，那这些优惠在哪，二孩家庭怎么能拿得到？”在沈阳工作的铁岭赵女士说，“除了国家规定的产假外，生二胎可以多60天产假，那么这个产假如果不是事业单位，是私企是外企，能不能给休？这些都没有明确规定。”

“孩子的生养成本越来越高，长大后结婚花费越来越多，社会竞争越来越大，这些问题都需要考虑到位。希望政府制定的政策能够再具体一些，落实再到位一些。”市民陈女士说。

（看看新闻Knews记者：任彬源 司晓帅 孟雷 马越 实习编辑：杜丰洋）