《上海市生活垃圾管理条例(草案)》20日上午提交上海市十五届人大常委会第七次会议二审。草案明确，产生垃圾的单位和个人是分类投放的主体，对违反分类投放规定且拒不改正的个人，将处以200元以下罚款。

通过立法来明确垃圾分类中的法律关系各主体的权利和义务，对于推动上海市垃圾分类收集处理，无疑是具有里程碑意义的一步，也必将让垃圾分类、循环利用、绿色生活的理念更加深入人心，得到切实落实和制度保障。这也彰显了上海对标国际一流都市，从细节入手，雕琢城市文明形象的决心。

不过，我们也必须承认，对于公共利益和城市管理，垃圾分类是件大事情，而对于百姓生活的个人感受而言，可能很多人都会觉得是件“小事情”。而在“小事情”上，法律的可及性和执行力，往往会被打掉不少折扣。

 比方说，现在外卖盛行，很多因之产生的厨余垃圾，最终都是连带外卖餐盒、塑料袋等可回收塑料垃圾一同丢弃，又有多少人在投放时能做到有意识分类？而即便居民有分类意识，他可能又碰到一个问题——单元楼下的垃圾桶只有一个，想分类都无从谈起。当然，作为垃圾分类已经试行多年的城市，上海目前绝大多数的小区，都已经设置了固定的垃圾分类投放点，然而这些投放点的相对有限和分散，也同样导致了不少居民嫌路远，图省事，把垃圾草草混合，一扔了事。

 这种日常生活中随时随地可见的违反分类要求投放行为，如何监督纠正，无疑是一大难题。草案中虽然规定，物业服务企业将是垃圾分类投放的管理责任人。但是，如果在没有相应管理成本覆盖的情况下，物业有多大的主动性去承担这一责任，恐怕要打个问号。况且，在无法作到执法赋权的情况下，仅以举报作为最后管理手段，是否能够促进垃圾分类实施，还是进一步撕裂一些小区居民和物业之间本就不算和谐的关系，结果也殊难预料。

 罗列这些困难，并非唱衰垃圾分类的前景。改变个人在日常生活中的文明意识和习惯，从来都是个艰难的过程。早在2000年，原建设部确定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林8个城市作为“生活垃圾分类收集试点城市”，十多年来，各地虽然有一定工作成效，但总体来说，可能还没有达到预期的效果。这也可能是有关部门决心以立法推进垃圾分类工作的初衷之一。

但也正因为困难，更需要相关部门在垃圾分类这件“小事情”上，用大智慧，下绣花功夫。比如，在垃圾分类的知识普及，如何能做到覆盖面更广，更具趣味性和记忆度；比如，在硬件设施的建设上面，是否有更全面的排查和更科学的设计；比如对于分类回收，如何通过市场化手段，鼓励企业参与，通过奖励机制，提高个人意愿，再通过两者的对接，实现资源的合理化配置；这些，都是实实在在的细节上的文章，也都将真真切切地考验管理者的智慧和能力。

只有在垃圾分类知识的普及，硬件的覆盖，流程的设计上更为全面、合理、细致、科学的基础上，相关的管理法规，才能真正立得出脚跟，管得服人心，不会像纸糊的窗户纸，一戳就破，也不会像商店里的样品，仅仅只是个摆设。

 今年11月6日，习近平总书记在虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站考察时表示，垃圾分类工作就是新时尚。总书记提出了一个美好的愿景和方向。但我们如果把时尚理解为一种老百姓趋之若鹜的生活方式，仅靠法律作为底线，显然远远不够，更需要城市管理者以绣花功夫在底线的基础上，缀起锦绣华袍。

（看看新闻评论员：杨龙跃）