美国又双叒“退约”了。

11月22日，美国政府宣布正式退出《开放天空条约》，这是美国总统特朗普上台以来，继伊核协议和《中导条约》之后又一次退出国际安全条约。

美国退约以俄罗斯违约为借口

作为冷战后欧洲建立信任的措施之一，《开放天空条约》于1992年签署，2002年起生效。美国、俄罗斯和大部分北约国家签署了这一条约。按规定，缔约国可对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。这显然有助于俄罗斯和北约之间提升军事透明度并降低冲突风险。因此，这一条约也成为俄罗斯和北约之间确保和平的减压阀。

不过自2019年以来，特朗普政府多次指责俄罗斯违约，一方面称俄罗斯没有及时开放美国想看的地点，另一方面称俄罗斯在执行任务的侦察机上使用了分辨率更高的镜头，超出了条约的规定。今年5月，美国国务院更表示，除非俄方能重新履行这一条约，否则美方将于6个月后正式退约。

对于美方的指责，俄罗斯外交部回击称，美方破坏《开放天空条约》是故意行为，对俄罗斯的指责毫无根据。而作为条约覆盖的重要地区，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利也表示遗憾，法国、德国、意大利等十个欧洲国家的外交部还曾发表联合声明，称《开放天空条约》是“信任建立框架至关重要的部分”。

条约的象征意义大于实际意义

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建表示，其实自美国指责俄罗斯违约起，双方在所谓相互开放领空上，就已经陷入停顿。不过虽然《开放天空条约》虽然实际意义已在减弱，但它的象征意味还很强。

《开放天空条约》允许对方进入自己的领空，进行非武装侦查飞行，一定程度上向对方表明了信任，同时也表明自己没有刻意隐瞒军事意图和实力。而现在，随着美国的退约，这个相互信任的象征意义也被破坏殆尽，这使得美俄有可能会陷入到一种军事对抗和竞赛的状态中。

除了美俄两国外，《开放天空条约》还囊括了大部分来自欧洲的北约国家，考虑到与俄罗斯的复杂关系，一段时间内，欧洲应该不会跟进美国的行动。但崔洪建认为，接下来欧洲在发展“战略自主”的同时，也需要重新寻找和俄罗斯建立相互信任的措施。

美国加快部署新型核武

美国《国防新闻》近期报道称，诺格公司与美国空军签署了一份价值约850亿美元的新“陆基战略威慑”合同，这笔巨资将全部用于研发新型洲际弹道导弹，以取代服役半个世纪之久的“民兵-3”。

根据美国军方的说法，新导弹的采购量在642枚，其中400枚用于部署，242枚用于试验或者战略储备，计划从2027年开始交付，2029年形成初始作战能力。

民兵-3导弹资料图

公开资料显示，新导弹同“民兵-3”一样，采用三级固体结构，集惯性、GPS、数字制导于一体。更有业内人士分析称，新导弹最多可搭载12个分导式核弹头，攻击误差不超过120米。

除此之外，五角大楼还将另外拨款2000多亿美元，在未来10年对海基、空基的核武器升级，包括新一代弹道导弹核潜艇、战略轰炸机、空射核巡航导弹等。

在崔洪建看来，《开放天空条约》已经对美国研发新型武器构成了制约，美国迫切需要松绑。因此，随着拜登上台，美国重返条约的可能性也很小。除此之外，美国参议院仍然被共和党所占据，而由于共和党强烈反对入约，这也使白宫易主后，美国重返《开放天空条约》，增加了难度。

（看看新闻knews编辑 杨臻 翟静）