4月28日，东京奥组委、国际奥委会、国际残奥委会、日本政府和东京都政府举行五方线上会议，就运动员和其他参会者的防疫手册进行了修订，同时对奥运会期间的防疫规定添加了很多细节。 东京奥组委主席桥本圣子表示，如果新冠肺炎疫情无法得到有效控制，东京奥运会存在“零观众”可能。

当天，东京奥组委主席桥本圣子和国际奥委会主席巴赫参加了这次会议。会后五方发表联合声明，表示关于日本本土观众的数量问题，将由原来的4月底推迟到6月决定。同时，东京奥组委主席桥本圣子表示，如果新冠肺炎疫情无法得到有效控制，东京奥运会存在“零观众”可能。

东京奥组委主席桥本圣子说：“鉴于我们的情况，包括目前施行的紧急状态，东京奥运会可能会在没有观众的情况下举办。但我还想说的是，如果情况允许，我们还是希望有尽可能多的观众。”

此外，按照最新版的防疫手册，东京奥运会期间，入境日本的海外媒体和竞技团体相关人员将被禁止搭乘公共交通，只能使用东京奥组委准备的专用车辆。根据计划，东京奥组委准备了约2000辆巴士和约3500辆轿车作为参赛选手和相关人士出行用车，主要用于奥运村和赛事场馆之间的往来接送。