上海·创新之城 | 上海为什么专门给青年立了一部法？

市十六届人大常委会第三十次会议日前审议通过的《关于促进青年发展型城市建设的决定》（以下简称《决定》），自今天（2026年6月1日）起施行。这是全国首部关于青年发展型城市建设的省级立法。本期“上海·创新之城”专栏，来看解放日报·上观新闻的时评文章《上海为什么专门给青年立了一部法？》→

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这一立法决定，早有脉络。

今年，市人大常委会把制定《关于大力推进青年发展型城市建设的决定》列入年度立法正式项目，多次就青年发展型城市立法进行走访调研。一个月前的第七十九期“上海人大代表论坛”，主题正是“促进青年友好青年有为，加快建设青年发展型城市”，团市委等相关部门也参与并发言。

如果将时间拉得更长一点，“青年发展”这一关键词，已写入上海城市发展规划多年。上海是全国最早探索以规划编制推动青年工作的省市。五年来，上海先后将“青年发展型城市建设试点”等相关表述写入政府工作报告，发布上海青年发展型城市建设“五大服务计划”，在全国范围内率先全域落实青年发展型城市建设。

探索良久，上海这部专为青年而设的法律，年中落地，可谓适时应景。

上海，为什么这么在乎青年？

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站在城市竞争的角度，不难理解上海的举措。城市竞争，一定意义上是人的竞争，尤其是年轻人的竞争。吸引年轻人，也是构建城市的未来。

作为超一线城市，上海本身有足够的底气。很长一段时间里，作为全国的经济金融中心，上海天然拥有对年轻人的吸引力。早在2014年加拿大战略咨询公司Decode发布了其第一份全球“青春城市排行榜”（Youthful  Cities Index）中，多伦多、柏林、纽约排在前三位，上海排在第20位，是唯一入榜的中国城市。

但最近几年，形势有其变化。城市间“抢人大战”年年打响，送补贴、送户口，甚至送房都不罕见。不少城市铆足劲，要在这一轮对人才的竞争中脱颖而出。

例如比邻上海的江浙两地城市。《中国城市95后人才吸引力排名:2024》报告显示，从95后人才吸引力指数看，前十名依次为深圳、北京、上海、广州、杭州、南京、成都、苏州、无锡、东莞。

凭借更低的住房价格和生活成本、攀升的工作机会、不断推进的基础设施和城市公共服务建设，抛开大额人才引进补贴等优惠之外，“新一线”城市自身的竞争力也渐显。而且，过去只能在超一线城市享受的生活文化服务，如今随着基础交通建设的进一步提升，和城市自身基建的不断发展，变得相对更为均等。城市间生活发展的差距在一定程度上缩小，也让一度成为社交媒体热门话题的“逃离北上广”背后动因，不再只是“大城市留不下”，也可能是“新城更有吸引力”。

无疑，从各种意义上，老牌强市，都需要更加积极主动。

有600余万在沪青年的上海，正在给出回答。

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青年发展型城市，顾名思义，就是适合青年发展的城市。

但这个概念太笼统，上海到底要如何去定义这件事，又该如何去做这件事？

简而言之，城市对青年更友好，青年在上海更有为。

“友好”与“有为”，相辅相成。前者回答的是青年是否能在这座城市留下的生存问题；而后者的许诺更为高远，它将城市与青年的未来相勾连，回答的是一个关乎如何“做梦”的问题。

这就让我们在《决定》中看到，青年就业、创新创业、人才引育、安居保障、婚恋养育等重点领域，均有所涉及。“支持就业创业，激发建功热情”的表述，被明确写入其中。

当然，更具体的细节，要从真正生活在这座城市的人的角度来体会。

曾经采访过不少上海“青春小店”的年轻主理人。印象很深的是，一位毕业之后就选择创业的店主说，她也在其他城市和上海之间犹豫过，最终让她决定留下来的原因，不仅是因为街道给予的补贴，更因为“有些事情只能在上海去做”。

什么事情？她的理解是，一个足够开放包容的环境，一群愿意为原创设计买单的顾客，和一些只能在上海找到的伙伴。

这话听起来很“软”，甚至有些抽象，但是这样说的不止一个人。有青年程序员曾经说，他很喜欢上海“梧桐树下写代码、咖啡馆里谈合作”的环境，这让不同企业与产业间的交流互动，变得更为便捷和具体；还有海外归国的博士则说，考虑到规则意识的清晰程度，他从未想过要去其他城市发展。

一座城市对青年的吸引力，是一个综合的事情。如果提炼一下，它指向的可能是“用生态换扎根”。这中间，不仅要吸引一个人，还要去吸引一群志同道合的相似的人。而软性的服务、硬性的政策、乃至未来的可能性，都需要在此昭显。就像共青团中央、中央网信办、国家发展改革委等15部门联合印发《关于深化青年发展型城市建设 助力建设现代化人民城市的意见》中，除了“夯实适宜青年创新的产业基础”“完善激励青年创新的支持体系”“加大城市服务惠青力度”等要求外，还明确提出要“营造生活闲适感”。

换言之，“人”的具体属性，必须被更清晰地看见，而循着青年人的成长轨迹，城市会交出怎样的答卷，时间将给出答案。