数据显示，目前上海登记注册电动自行车为1200万辆，位居全国第一，因电瓶充电引起发的火灾时有发生。去年五月，《上海市非机动车安全管理条例》修改执行，强调“疏堵结合”，在对违规充电行为的综合治理的同时，还要加强充电设施建设和管理。市人大代表龚顺美是老旧小区的基层干部，连续两年提出充电桩转换电柜的建议，但实际成效并不明显，那么，推进过程中有什么难点呢？

东新支路55弄小区是个建于八十年代的老小区，580多户居民，有280辆左右的电瓶车，充电问题令人头疼。去年，属地想尽办法螺蛳壳里做道场，在有限空间里加装了充电桩，但100个插口依旧难以满足居民需求。“有的人充上去就不管了，就跑了，第二天早上才来，这样就更加紧张，就根本挨不到充。”小区业委会主任朱志强说道。

党总支书记龚顺美，也是市人大代表，身在基层，她对于居民电动车充电难的问题，感同身受，如果小区内无法满足居民的充电需求，就会有人铤而走险，将电池或电动车带回家中，带来更大的安全隐患。她建议，老旧小区空间有限，除了尽可能加装充电桩，也可以考虑引入一些充换电柜。“小区有足够地方的话，建议还是放在小区内，上海有很多小区是天然不够这样的公共区域的，政府选点的时候是否考虑就近，犄角旮旯路面的地方放一点，方便周边老旧小区。”

对此，普陀长寿路街道表示，确实已经有此考虑。社区平安办公室主任刘勇对此称：“在选址的基础上，在街道这一块和区级部门争取对第三方运营公司的政策或者是资金，从企业角度上也有更多优惠和实惠让给居民。”

和充电桩相比，充换电柜确实有着不少优势，比如无需等待，一分钟就能完成换电，而且占地面积小，安放也更灵活，同时符合消防要求的充换电柜，也能有效避免“飞线”充电和超时充电带来的安全隐患。

上海市电动自行车全链条整治专班督导专员王震介绍：“当电池出现亏电、鼓包、漏液、短路等现象，后台就会自动报警停用，从源头和瓶颈上解决自行车的安全隐患，从我们实践来看，换电这个办法还是很有效的，比如宝山区高境镇在去年下半年开展换电模式以来，虽然仅仅有近1成市民先行先试参加换电模式，但是全区的电动自行车事故发生率 却比上半年下降了2成。”

宝山区从去年8月开始试点推进充、换电柜建设，不过，从率先试点的高境镇来看，多数的充、换电柜依然主要集中在街面，受众还是以外卖、快递骑手为主。“像我们租房子，小区里面充电很不方便，而且危险性大，现在换电方便一点，价格也适合。”

唯一落成换电柜的小区仅有共和一村，而且原本计划建设四个换电柜，最后只有2个落地。居民认为：“放在小区里面，有个什么问题，放在你家窗口你肯吗，不肯的，害怕万一失火了呢，居民总是担心的，摆到公共的地方最好。”

专业人士介绍，邻避效应确实是在小区内推广建设充电柜的一大难点。“推进有难度，小区居民投诉，放在旁边风扇会响，小哥换电的关门声也会有打扰。”上海市消防协会电动自行车分会副会长张策如是说。

除此之外，目前的充换电柜还有类型的限制，基本只能换锂电池，但大部分居民购入电瓶车时买的是铅酸电池，而且由于充、换电柜分属多个品牌，要使用还必须得支付打包价，使用指定品牌的电池，很多居民也不愿意。“居民觉得自己有电池的，用你电池干嘛呢，我自己买来是新的没多少时间，租你电池每个月要付租费，换电还要钱就没意思了。”

多位市人大代表都认为，上海还是要尽快出台充换电柜的强制性标准，明确市场准入门槛，让不同品牌的电池能够通用，同时设置合理的定价。此外，充换电柜必须经过消防认证测试，落地运营之后，所有充、换电柜和提供给用户使用的锂电池，也必须接入监控平台，为消防安全保价护航。

对此，市人大代表 永定居民区党总支书记龚顺美指出：“什么样的门槛什么样的企业，一定要有资质，不能像前几年共享单车一样，百花齐放，最后大浪淘沙。”而市人大代表、杨浦区殷行街道党工委书记邱红也提出：“没有统一的建设标准，主要是企业自己按照居民的要求，然后进入居民区来装的，也是五花八门，建议还是要有一个相对统一的准入标准，质量方面、后续的维保也要考虑的。”