德国总理默克尔28日与各州州长会谈后宣布，将从11月2日起至11月底在德国全境实施包括关闭大部分公共设施、餐饮娱乐场所以及限制个人出游等在内的多项措施。尽管中小学和幼儿园仍将继续开放，但其余措施已达到年初第一波新冠疫情期间实施“封城”的力度，德媒称其为“事实上的封城”。

28日当天，德国疾控机构公布的单日新增确诊人数为14964，是该国暴发新冠疫情以来最高值。该机构公布的德国全国“每十万人七日新增确诊人数”截至28日已达93.6，远超德国政府设定的警戒值50。截至当地时间28日17时许，德国“时代在线”实时数据显示，德国累计确诊已达470566人，死亡10284人。

默克尔当天与各州州长举行会谈后举行记者会，宣布了联邦与各州达成的上述决议。决议指出，实施上述措施的目标是遏制新增感染，同时将每十万人七日新增确诊人数控制在50以下。

其中，从11月2日起，德国将要求在公共场合最多不超过10人同行且同行的人最多只能来自两个家庭。政府还要求民众避免“非紧急”的私人旅行或探亲访友。即将被关闭的场所包括餐馆和酒吧、俱乐部等。餐饮业只能提供外卖和外带服务。而包括剧院、音乐厅、电影院、健身房、赌场等在内的娱乐休闲场所也都将关闭。多人参加的业余体育活动也将被叫停。职业赛事则可在无现场观众的情况下继续举行。

与此同时，中小学和幼儿园将在各州确保出台必要的防护措施的前提下继续开放。与上半年“封城”时类似，11月“封城”期间，超市等出售生活必需品的企业可继续营业。

“我们必须现在采取行动。”默克尔当天表示，采取措施以避免德国陷入严重的全国性卫生紧急状态是必要的。

德国联邦政府当天表示，将对受上述措施影响的企业和机构提供经济援助。新一轮“封城”措施实施两周后，德国联邦政府和各州将再度举行会谈，作出必要的调整。