【观潮•两会】总理点名的四类金融风险 今年怎么防？

在媒体眼中，连续11年亮相两会记者会的周小川，总是带着标志性的笑容。不过，3月10日记者会的内容一点也不轻松，外汇储备下降、金融风险上升，对于这些关乎今年改革前景的问题上，这位金融掌门人一一道来。这当中，最受瞩目的，恐怕就是总理在政府工作报告中一再强调的防范金融风险了。

中国人民银行行长 周小川

周小川以金融资产管理举例，市场上理财产品存在乱象，套利多投机强，而监管部门之间通气不够，对市场总体观察和风险把握不够。

周小川说，现行的金融监管协调部际联席会议已经对资产管理问题进行研究，“一行三会一局”在大的方面上也达成了一致，进一步细化后就会出台资管新规，也可能提高到更有效的层面。但目前，还没有做到。

周小川所说的金融监管协调部际联席会议，成立于三年多前，由央行牵头，成员包括银监会、证监会、保监会、外汇局，重点围绕金融监管开展工作，但不改变现行金融监管体制，不替代、不削弱有关部门现行职责分工。

而现行的金融监管体制，是分业监管、机构监管模式，银证保各管一摊，但在实际中，金融业务交叉、金融风险跨界传染并不少见。

中国人民大学国际货币研究所副所长向松祚，举出了一个数据。我国理财产品财富管理已经突破110万亿，当中很多产品是不同的金融机构互相交叉进行。监管不协调、沟通不畅通、职责执行不到位的情况的确客观存在。

这个问题并非今天才提出。“十三五”时期金融改革的一大任务，就是防范系统性金融风险，金融监管体制需要做出调整和改革。向松祚说，现在大家都在期待或者猜测，未来金融监管是什么架构？“一行三会”该怎么分工？但不论哪个版本，宗旨是一致的，需要加强金融信息的沟通，金融职能的分工，确实做到从保护投资者利益出发，真正防范金融风险延展到经济的其他层面。

中国人民大学国际货币研究所副所长 向松祚

翻开2017年的政府工作报告，“防风险”成为工作部署的关键词。报告还“点名”了四类金融风险，包括不良资产、债券违约、“影子银行”、互联网金融，提出要高度警惕。

四类风险中，复旦大学中国研究院助理研究员白果对“互联网金融”颇为关注。在她看来，这是一把双刃剑，新兴的金融主体进入到市场，会积极推进普惠金融的发展。但同时，它以野蛮方式迅速蔓延，也许一开始就游离于监管之外。近两年频发的跑路事件和资金链断裂，便是这种无照经营的“金融创新”带来的隐患。白果认为，除了涉及传统的“一行三会”，下一步金融监管整体目标也应该发生变化，加强风险管控的方针也应该有的放矢。

复旦大学中国研究院助理研究员 白果

媒体观察员曹景行则提出，最大的风险莫过于“钱去哪了”，如果那些钱到不了实体经济，变成大家来玩钱，那才是最大的风险。

据不完全统计，去年四成的IPO和再融资资金没有投入到上市公司主业，没有投入到实体经济，而是用来炒房地产、炒期货、炒股票。这种虚拟经济其实对中国经济的伤害非常严重。这也是国家货币政策稳健中性，不搞“大水漫灌”的深刻背景和含义。

媒体观察员 曹景行

虽然监管部门尚未拿出金融监管体制改革的方案和时间表，但一些即将出台的金融政策，已经体现出协调监管、新型监管的意味。

如果“一行三会”及时出台资管新规，这正是针对“影子银行”风险协调统一监管的重要举措。银监会主席郭树清此前表示，未来的统一监管将立足于基本标准，而各个行业和机构可以在此基础上进一步提高资管产品的透明度，使“影子银行”去掉“影子”。

与此同时，《处置非法集资条例》也有望出台。这一条例由国务院处置非法集资部际联席会议成员起草，而联席会议由银监会牵头，多个部门参加，也正是协调监管的产物。

另外，央行日前发布的《2016年第四季度中国货币政策执行报告》称，深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革，统一同类金融产品的标准规制，制定金融控股公司监管规则，减少监管真空和监管套利，落实监管责任。

如果对比2016年的政府工作报告，关于金融监管的提法是“加快改革完善现代金融监管体制”，而今年，报告在前面冠上了“稳妥推进”四个字。这显示出，金融监管体制改革可谓“牵一发而动全身”，需要考虑多个因素和各方影响。

向松祚和白果都认为，整顿金融乱象、防范金融风险，未来绝不能掉以轻心。要改变“脱实向虚”的不正常现象，实现“脱虚向实”。曹景行则寄语，金融改革与“三去一降一补”改革结合进行，国家需要整体战略，将关系理顺，把利害厘清。

（看看新闻Knews记者：赵菲菲 舒克诣煊 孙悦 郝苗苗 实习编辑：祝闻豪）