一座海纳百川的城市，怎样在疫情防控中做到从严从紧？上海的回答是：越是严和紧，越要细和暖。而做到细、暖，仅靠一线干部细心用心的“个人发挥”是不够的，必须有一座超大城市的精细化治理体系来支撑。

3月10日，习近平总书记在武汉讲到，“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”

不妨借上海的抗疫实践，来深入体会一下总书记此句所指。

在“从严从紧”的管理中注入“从细从暖”的服务

疫情防控进入当前阶段，“外防输入”日益紧迫重要。上海不仅要守好家门、城门，还要守好国门。

一位入境且按规定属于需居家隔离14天的抵沪旅客，目前从落地到出机场，走完所有入境防控流程，大概需要三四个小时。大疫当前，安全比效率更重要。“从严从紧”，大家都是欢迎的，谁也不愿意生活在一个防控松松垮垮的城市里。严和紧，给大家吃的是“定心丸”。

而上海的“从严从紧”，还有另一重味道，就是细和暖。从入境关口到走进小区家门，一路上，管理者亦是服务者，街道、居委会“无缝接手”，对居家隔离期间的生活需要，提供细致服务。

上海把这叫做“防控闭环”。他们还与其他省份协调做好联防联控，在虹桥、浦东两大机场形成无缝衔接。这是一个“管理+服务”的跨省市闭环。上海的国际化程度高，在那些外籍住户集中的小区，守门的、上门的工作小组里，大都纳入了能担当翻译的志愿者。

其实自疫情防控开始，不仅是对入境者，也包括面向两千多万本地市民，上海一直在以网格化为基础、以精细化为手段，形成各种既严紧、又细暖的闭环式防控。在一些街道，按照“1位社区医生或家庭医生+1位民警+1位党员干部”的配置，组成行动小组。防控措施的落实，对居民生活需求的回应与服务，都细致入微地承担起来。

“从严从紧”，一不留神，就容易被做成冷冰冰、一刀切、简单粗暴。把严紧与细暖同时做到，体现了辩证思维、统筹能力——越是严和紧，越要细和暖；越是细和暖，越能严和紧。

由小到大、由点及面地践行“全周期管理”

3月10日，习近平总书记在武汉提到要“树立‘全周期管理’意识”。全周期管理，本是企业运营中的一个概念，意指一个产品从需求出现到开始设计，进而生产、销售、使用，最终被回收的全生命周期，都纳入统筹管理。总书记把这个概念引入城市治理，富有深意——一座超大城市，从规划到建设、运行、治理、服务，包括防范和化解重大风险，从常态治理到应急治理，都需通盘考虑，体现系统思维、底线思维。

在上海的疫情防控中，一个词常被提起——闭环。所谓闭环，就包涵着全链条、全覆盖、全周期的意思。从居民家庭，到社区、街道，每一项跟疫情防控相关的工作都有系统性的实施方案，以及精准精细的落实推进。这就是体现了“全周期意识”的闭环。运用到“外防输入”，自然也就有了从虹桥、浦东两大机场起步的闭环。

上海在防控中还有一句话，像个绕口令，但意思又很直白——“抓系统、系统抓，抓行业、行业抓，抓单位、单位抓”。无论严紧还是细暖，都是基于责任主体明确。大家各司其职、忙而不乱，统筹完成多重目标。

比如，站在“从严从紧”第一线的上海警方，既坚持开放态度、不简单“关城门”，又以“不漏一车、不漏一人”为防控目标，严格执法，温情服务。站在居民身边的广大基层干部，既在防控上跟居民较真儿，也在服务上跟自己较真儿，在精细化的制度要求里，默默添注自己的心力。

在全周期管理下，严紧细暖，更易统筹实现。

超大城市治理：抗疫应急大考，考的也是平常功夫

2018年11月、2019年11月，习近平总书记两次在出席进博会期间，对上海市进行了考察，并且都围绕超大城市治理提出了要求。他提出，“要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”

严紧细暖，关键在“细”。“细”若做不到，“严、紧、暖”都谈不上。总书记讲的“科学化、精细化、智能化”，三“化”的关系也耐人寻味——精细不是盲目的，是以科学为前提的；精细不是完全传统态的，而是在坚持一些传统好做法的基础上，体现智能化的。

偌大个上海，两千多万市民，城市治理单拼人力，已远远不够。近年来上海在智能化上下了大功夫，推进政务服务的“一网通办”、城市运行的“一网统管”，智慧公安、智慧城市、智慧地铁等等全局或局部实践广泛开展。可以说，这次抗疫斗争，上海运用了、也享用了追求“科学化、精细化、智能化”所打下的基础，也为抗疫之后进一步推进这三“化”积累了新的经验。

一座川流不息的超大城市，我们时刻要敬畏它。它带来美好生活，也埋藏着各种风险。疫情传播最易发之地，就是人口密集的大城市。落实习近平总书记强调的“全周期管理”，一定是要用更高效的顶层设计来防范化解风险，以多主体参与、多手段运用形成“通办”“统管”“闭环”等等这样的治理体系，并能在“平”“战”结合上有万全准备。

“努力探索超大城市现代化治理新路子”，上海还大有可为，中国还大有可为。

（文丨特约评论员 杨禹）