位于海宁路江西北路上的老式里弄（long）德兴里，建于1924年，距今已有92年历史，不少房屋还保留着木板结构。宋阿姨全家就蜗居在这间17平米的房子里，最多时，曾挤着三代6口人。

其实，早在2001年，德兴里地块就被纳入当时的动拆迁范围，眼看有望改善居住条件，居民们都很高兴，却万万没想到日盼夜盼，等了十几年，却迟迟没能等来好消息。眼看隔壁旧里的邻居们相继搬走，德兴里的住户们既疑惑又焦急。

德兴里动迁，正是碰到了上海旧改过程中的一块硬骨头，毛地出让问题。

2000年前后，为了加快旧改步伐，各区县政府都通过"毛地出让"方式，鼓励开发建设单位参与棚户简屋和二级旧里以下的旧区改造。

但后来，因周期过长、开发单位自身因素等多重原因，不少地块的旧改被搁置了下来。

以德兴里所在的信虹地块为例，当初开发计划分两期动迁，第一期1400户居民，足足花了8年多才动迁完成，等到第二期的时候，开发商已经动不起了。

同样问题也出现在多伦路上的198街坊，开发商早在2010年时就以毛地出让方式获得了开发权，原以为土地获得成本低，建设开发起来不会太困难。

但由于当时还没有执行阳光征收政策，开发商进驻后才发现，要动迁实在太难了。

就这样，多伦路198街坊从一开始就没动起来。而久拖不决后，再要激活这些搁置多年的毛地出让地块，也远比新开一个旧改基地，难度要大得多。

一则开发单位变化大，情况复杂。二来个别开发商还有私下转让毛地的行为，一块地被转手倒腾多次，成本也会被一再推高。还有把地块抵押给三四家银行的，产权也十分复杂。

历史遗留的毛地，在一直沉睡，怎样才能激活它们，让渴盼改善居住条件多年的老百姓，能够告别蜗居、彻底圆梦呢？看看新闻网明天将继续关注。

（看看新闻网记者：王潇月 编辑：何黛璐）