3月20日，工业和信息化部等四部门联合印发《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》（下称《实施方案》），持续提升通用性强、用能量大、发展前景突出的节能装备能效水平，加强节能装备供给与应用。

《实施方案》聚焦节能电机、变压器、工业热泵、工业制冷（热）和加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备等六类节能装备，从加快先进节能装备研发推广、扩大节能装备绿色低碳供给、强化节能装备系统耦合匹配、推进节能装备数字化提升等四个方面作出工作部署。

工信部表示，加快节能装备高质量发展，是促进工业能源利用效率提升、实现碳达峰碳中和目标的重要举措，是培育绿色发展新动能、锻造产业竞争新优势的重要方向，是支撑全社会能源消费增长需求、保障国家能源安全的重要基础。

提出三年发展目标

“十五五”是经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的攻坚期。“十五五”规划纲要强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向。

节能装备是指在生产、使用能源的各个环节中，采用先进技术设计和制造，可提高能源利用效率，减少能源消耗和损失的产品、设备。

当前，我国各类节能装备能效水平持续提升，节能电机、变压器、热泵等产业快速发展，产业规模、技术水平、市场竞争力均国际领先。但调研发现，部分在役设备未达到能效标准限定值，部分关键材料、零部件仍需攻关，部分设备与负载的系统性匹配较差，智能化水平有待提升，亟须加强顶层设计，从供给、应用两端协同发力，促进节能装备高质量发展。

《实施方案》提出到2028年，节能装备关键材料、零部件取得突破，重点行业领域用能系统匹配性、实际运行效率持续提升，电机、变压器等节能装备能效水平达到国际领先。

工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏表示，为推动节能装备产业高质量发展，《实施方案》在具体内容上有“三个突出”：突出技术创新、突出系统协同、突出数智赋能。

针对“大马拉小车”、系统运行效率偏低等痛点，《实施方案》将“强化系统耦合匹配”作为关键任务。一方面，要求探索建立节能装备在实际变负荷运行工况下的宽域高效性能评价体系，推动实现节能装备与其负载设备、运行工况、用能系统的精准匹配。另一方面，要求打破装备自身局限，打造一批场景适配的节能装备更新改造系统解决方案，软硬结合推动工业节能从“局部单体节能”向“全流程系统节能”转变。

着眼于人工智能等新一代信息技术在节能装备领域的应用，《实施方案》提出构建装备节能降碳大模型、创新发展高效节能智能设备等任务，助力实现节能装备运行环节的动态优化和智能群控，实现从“被动节能”向“主动调优”跨越。

发挥央企绿色转型示范作用

中央企业作为产业发展的“领头羊”，在推动节能装备更新改造方面发挥了重要作用。在节能装备方面需求量大，使用场景丰富，对于推动节能装备更新改造具有典型示范作用。

国务院国资委社会责任局副局长张晓松表示，推动投资量大、对环境影响较大的石化、电力等行业央企率先行动，带动设备更新改造加快实施。2025年，4家中央石油石化企业设备更新改造投资1700亿元，退出一大批化工老旧装置及球罐、储罐；中国华能、中国大唐、国家电投全年完成2万余台高耗能机电设备更新，占库存改造任务的90%以上。

国务院国资委将设备更新工作纳入中央企业负责人经营业绩考核和中央企业绿色发展评价体系，指导中央企业打通超长期特别国债、技改贷款贴息申报通道，加大国有资本经营预算支持力度，形成“考核+资金”双重驱动格局。

2025年，国务院国资委推动中央企业带头落实大规模设备更新相关投资达到1万亿元，在运能效达到节能水平（能效2级）及以上的高效节能电机、节能变压器占比持续提升，万元产值（营业收入）综合能耗同比下降3.3%，较2020年下降15.8%，整体成效显著。

张晓松表示，为进一步落实《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》，推动工作纵深突破，国务院国资委将重点抓好三方面工作：强化对标提升，加快存量迭代；强化绿色采购，激发市场活力；强化考核评价，压实主体责任。

“充分发挥考核评价指挥棒作用，继续将能耗强度、二氧化碳排放强度、重点行业能效水平、节能高效设备占比等指标纳入中央企业考核、评价体系，引导中央企业作表率、见实效。”张晓松说。