经过4个多月时间的筹备，地方债首次对人投资者开放。今天上午，全国首场地方政府债券在上海通过商业银行柜台发行，宁波打响头炮，3亿元、3年期柜台债，中标利率为3.04%。3月25日起，个人投资者可以在银行进行购买，最低门槛仅需100元。

今天上午，宁波市政府在上海新发三年期土地储备专向债券，发行总额8.4亿元，其中3亿元在商业银行柜台发行。在发行现场，认购非常火爆，短短2分半内，柜台债就完成投标，最终中标利率为3.04%。

宁波市财政局国库局局长单继诚告诉看看新闻记者：“我们发行募集的资金将全部用于宁波重大产业项目，这次选择的是一个资金体量比较合适的项目，这次柜台债的承载项目就是在甬舟大桥两侧的土地收储，它是一个建设热土，投资完了以后容易出效果。”

此前，地方债只能在银行间债券市场和交易所债券市场发行，主要面向银行、保险等机构投资者。本次宁波市政府地方债成功发行，是首只在商业银行柜台发行、面向个人的地方债。3月25日起，个人投资者就可以在工商银行、农业银行、建设银行、宁波银行四家发行承办银行的电子银行渠道以及浙江省内的银行柜台进行购买，最低门槛仅需100元。

“通过商业银行柜台发行地方政府债券，一方面拓展了地方债的发行渠道。”单继诚表示：“例如美国市政债，个人投资者购买比例达到40%，占比近一半。中国是一个比较注重储蓄的国家，地方债在个人这一块大有空间。柜台债券具有认购起点低，网点、电子渠道交易便利的特点，地方债相对于国债有利率优势，相对于储蓄有流动性优势，加之利息收入免税，对个人和中小机构投资者具有较强的吸引力。到二级市场流通以后，全国投资者都可以购买。”

另一方面，柜台债也营建了城市居民与城市共发展的桥梁。“城市居民在获得投资收益的同时，享受到了公共设施优化、公共服务水平提升带来的便利，而其反过来也会关注推进项目建设，提高资金使用效率。对地方债券市场建设而言，柜台发行将有效推动地方债投资主体多元化，有助于进一步丰富债券投资者结构，更好地促进未来地方债市场发展。”单继诚表示。

在丰富地方债发行渠道的同时，风险成为广大个人投资者关注的焦点。据了解，此次首只柜台债获得了最高评级，AAA级。在发行同时，中央结算公司和地方政府也进行了严格筛选、风险防控，提高了对地方债里信息透明性的要求。

中央结算公司副总经理、上海总部副总经理刘凡告诉看看新闻记者：“通过柜台市场开通，实际上要求我们的发行人更加开放、更加透明，接受全社会投资者的监督和识别，把我们债券投资的风险和项目投资应用的风险都更好揭示出来，有利于资金高效使用。”

目前，全国首批试点柜台债的省市共6个，分别为宁波市、浙江省、四川省、陕西省、山东省及北京市。发行承办银行共有8家，包括工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、兴业银行、浦发银行、宁波银行。继宁波之后，其它5省市也将在这一二周内启动柜台债发行。

在分析人士看来，随着对个人投资者的开放，有利于提升地方债的流动性，缓解地方债发行的资金供给压力，从而推进我国多层次债券市场的建设。这也是财政部门为“实施积极财政政策、打好三大攻坚战”等重大部署，提供坚强债券资金保障的一项重要举措。

（看看新闻Knews记者：张英 实习编辑：周沁语）