调查发现，代孕服务存在着一定的市场需求，而为了让代孕的孩子具有合法身份，众多代孕机构及相关人员想方设法钻空子，甚至已经形成了一条成熟的地下代孕产业链。

这条产业链中的一个关键就是要让代孕产妇使用代孕客户的身份信息入院。这样一来，分娩下的孩子就自然地和代孕客户产生了合法的亲子关系，并得以顺利在医院办理出生医学证明。

也就是说，虽然代孕的大部分流程，比如促排卵、培育胚胎、胚胎移植等，都是在非常隐晦的“地下”完成，但到了生育和“人证对应”流程，医疗机构自然成了代孕产业链中最重要的“突破口”。

那么，要斩断这一非法链条，监管需要重点从哪些方面发力呢？

特约评论员沈彬表示：“我们过去对于打击代孕的规范的层级还不够高，主要还是卫生系统内部的规范性文件，通俗的话说，管的主要是医生和医疗机构。非法代孕涉及到非法行医、非法制作国家文件等很多犯罪，将来可能进一步要求立法，将组织代孕列入刑事犯罪，进行全链条打击，做到源头治理，升级处罚手段。不法代孕行为除了要依靠法律来规制，还应在监管上考虑在每个环节逐个击破。对一些健康咨询公司、服务类公司，市场监管部门和税务部门可通过季报、年报等方式，查看它们实际的营业状况、税收情况，实施联合监管，进一步挤压代孕黑色产业链上各类违法行为的实施空间。”