“十五五”时期是上海乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。刚刚闭幕的上海市十六届人大四次会议，通过了《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

纲要设置了2030年和2035年两个时间节点。作为全国首个5万亿之城，上海把未来5年的GDP增长目标定在了5%左右，同时还给自己制定了一个“超级任务”，也就是经济、金融、贸易、航运、科创，“五个中心”的核心功能要持续跃升。

而到2035年，上海“五个中心”功能将全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

纲要对五个中心建设的规划也各有侧重，其中，国际经济中心重在提升地位和全球影响力，构建“2+3+6+6”现代化产业体系。其中，“2”是指推动传统产业数智化、绿色化转型；“3”是指加快发展三大先导产业；第一个“6”是指打造六大新兴支柱产业集群；第二个“6”是指前瞻布局六大未来产业。

国际金融中心重在提高竞争力和国际化水平，稳步扩大金融高水平对外开放，加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心。

国际贸易中心重在强化枢纽功能，巩固全球贸易网络枢纽地位；国际航运中心则重在提升资源配置能力，巩固提升海空枢纽港地位。到2030年，集装箱的年吞吐量达到5800万标准箱以上；航空货邮的吞吐量达到470万吨左右。

十五五期间，上海还将增强国际科创中心的策源功能，加强原始创新和关键核心技术的攻关。到2030年，上海力争实现基础研究经费支出占全社会研发经费支出的比重达到15%左右，产出一批标志性原创性成果。

一座城市的综合竞争力，比拼的不仅是道路密度、楼宇数量等基础建设“硬指标”，更考验一座城市如何服务于人的全面发展。上海“十五五”规划纲要提出20项量化指标，其中聚焦民生期待，设置了就业、收入、住房、养老等指标。

例如，应对人口老龄化、少子化问题，上海计划在未来5年，加强生育支持和服务水平，全市普惠性托幼机构比例提高到80%；养老机构护理型床位占比要达到75%以上。全面完成中心城区二级旧里以下房屋和“拧马桶”改造。

同时，还将促进高质量充分就业，十五五期间，每年新增就业60万人以上。

上海市政府副秘书长、上海市发改委主任顾军表示，“十五五”时期将推动更多的资金资源投资于人，服务于民生。比如在做优托育服务方面，将探索发展小月龄的托育服务，按需布局嵌入式社区托育的宝宝屋。在技能人才培养方面，提出构建与产业需求紧密贴合的技能培训体系，深入实施急需紧缺技能人才的培养工程，到2030年新增培养高技能人才30万人次以上。

值得一提的是，从去年6月开始，上海开启了一场跨度三个月的意见征集，市民可以通过线上线下各渠道，提供对于这座城市未来五年的一些建议和期许，最终征集到的1.1万条群众建议，以“建议清单”的方式转交相关部门研究，把“金点子”充分融入体现到规划纲要中，进而转化为具体的任务举措。

在整个十五五规划制定过程中，上海把民意、民智、民盼融入顶层设计，每一个事关未来的关键议题，都广开言路、广集众智，让市民的建议与专家学者的思考同频共振，让宏大规划接上地气、贴近生活。下一步，上海还将编制46个专项规划，同时结合各区实际抓好贯彻落实，让规划的宏伟蓝图转化为施工图，细化为实景画。