6月15日，民航局就上海浦东机场控制区非法入侵一事，行政约见了上海机场（集团）有限公司。民航局决定对上海浦东机场进行专项空防安全评估，期间停止受理上海浦东机场的国内加班、包机还有新增航线的航班申请，还将依法对上海国际机场股份有限公司进行行政处罚。那么据报道，这是民航局首次因为空防安全问题，对于相关人员实施行政约见。那么发生在上海浦东机场的这个空防事件，到底是怎么一回事？

16岁少年藏身行李舱偷渡迪拜

祖籍四川巴中的16岁少年徐某，听信了"迪拜乞丐月入47万"的消息后，决定到迪拜碰碰运气。据中国驻迪拜总领事馆介绍，5月26号晚，徐某翻越上海浦东机场的围墙，在停机坪上找到阿联酋航空公司自上海飞往迪拜的EK303次航班，趁工作人员不注意，潜入客机的货舱。

27号0点多，飞机起飞，经过9个多小时的飞行，徐某抵达迪拜，然而，他连飞机都没出，发财梦就破碎了。当地工作人员卸载行李时，发现藏身集装箱的徐某，随后报警将徐某移交给警方。

因涉嫌非法入境及涉嫌危害公共航空器安全，徐某后被当地警方羁押。此后检方启动司法程序，当地华人律师勉金龙为徐某提供翻译和司法帮助。

当天，中国驻迪拜总领馆在接到警方通报后，第一时间便赶往现场了解情况，并启动了领事保护程序。

中国驻迪拜总领事馆代总领事马旭亮说，按照阿联酋当地法律，徐某完全可能面临危害航空安全和非法入境两项刑事指控。但由于徐某是未成年人，6月6日，迪拜当地检察院决定对徐某不予起诉，直接送回中国上海。

此外，根据媒体报道，因为徐某是未成年人，目前，上海警方对其处理决定是"拘留，不执行"。

机场关卡重重，少年如何寻到漏洞钻入机舱？

上海浦东国际机场，是中国三大国际机场之一，占地面积40平方公里，拥有218个停机位，149平米的停机坪。根据2014年的统计，旅客年吞吐量为 5166多万人次。2015年，上海浦东机场被纳入到世界前百位主要机场排名。这么大的一个体量的机场，怎么就能够轻易让一个16岁的少年完成了他的这样 的一个异想天开的旅行呢？

怀揣挣大钱的“梦想”，徐某告别父母，只身从江苏来到上海。5月26日这一天，徐某从日租房坐上地铁二号线，直接到达上海浦东机场，全程的最高票价不过11元，而这也是他开启迪拜之旅的全部开销。

无需购买机票、无需安检、更无需过关，一个16岁的少年，究竟是如何突破重重关卡，进入到了机场的停机坪中，并钻进飞机货舱的？

根据徐某回忆，事发当晚，他通过攀爬大树接近机场八到十米的围栏，随后从机场的围栏滑入到机场内部。

经 过长时间观察，徐某认定了飞往迪拜的飞机。而这架停靠在停机坪上的飞机，舱门打开着，也没有工作人员把守，徐某轻而易举顺着货舱的梯子就爬了进去，货舱中 是否存在危险，起飞后氧气是否充足，这些问题他一无所知。徐某告诉律师，他当时就是觉得特别冷，用行李柜里一些纺织类的东西当被子盖，睡了一觉就到迪拜 了。

民航局副局长李健：此事性质严重，影响恶劣

简 短回顾一下这个中国少年的离奇的这样的一个旅程。他是从5月26日开始的，非法进入了阿航飞机的货舱，然后在次日凌晨从上海出发，9个小时以后到了迪 拜，6月7日又回到了上海。那么如果外人看到这样的一个过程，会觉得，他真是挺有本事，里面充满了很奇异的东西。但事实上远非如此，如果我们从空防的角度 来观察这件事情，就会发现里面危机四伏。所以用民航局副局长李健的话来说就是八个字：性质严重，影响恶劣。

在观察这个事件的过程中，人们在感到惊讶的同时，明显也受到了惊吓。为什么这么说？因为这个孩子就在短暂的一系列的过程中突破了三道障碍。

首 先他先爬上了一棵大树，观察了一段时间，然后跳过了围界，跳到了围界里面。至此，第一道关过了。接下去他要通过机场控制区，他趁没有人注意，也就通过了这 样的一个控制区。同样，第二道关过了。第三道关，当他看到这个阿联酋航空公司的飞机停在这里正在装货物的时候，他趁人不注意又钻了进去。这个时候第三道关也过了。

就在16岁的徐某偷渡到迪拜的12年前，2004年11月11日，两名少年偷偷爬进了一架从昆明飞往重庆的客机起落架舱内，一人在飞机起飞时不幸当场摔死，另一名则奇迹般地飞抵重庆江北机场。

仅仅半年过后，在敦煌又发生了类似的事件。2005年5月，东航一架客机在敦煌机场起飞时，一男孩从飞机起落架舱里坠落死亡。

一样地偷偷跑入停机坪，一样地偷爬进起落架舱里，一样地机场被确认为负有主要责任。这次，又发生在了上海浦东机场。

而每次发生这样的事件之后，都会展开一次关于飞行安全的大讨论。让公众感到担心的还有，这几次偷偷进去的只是少年，如果是不怀好意的人呢？

就在去年的7月26日，从台州起飞的一架航班上，就发生了空中持刀纵火案。

当 天航班上的空乘人员和乘客都围了上去，双方对峙了几分钟之后，男子不但没有放下打火机，反而拿出一把20多厘米的长刀。就在飞机紧急迫降后还不到5分钟的 时候，男子再一次冲进了头等舱，点燃了报纸。事件发生后，暴露出安全漏洞的台州机场，被责令停运一个多月，并进行安全整改。而相关一系列人员被免职。

【专家问答】

少年偷渡暴露了哪些安全问题？空防安全如何监管？

问：一个16岁的少年，进入到了飞机的货舱里面，它带来的危险是什么？ 

中国民航大学法学院副教授黄全：还好这个少年不是恐怖分子。从这个事情发现的一个问题，就是民航机场针对这类事件的三种防范手段全部失效了——机场的围界，他翻过去了；机场控制区的安防人员没发现；航空公司的安保人员没发现；摄像头的监控没发现，谁都没有发现这个问题，所以这个危险非常大。

问：上海机场这方面应当承担什么样的责任？

黄全：关键看其在这个过程中，有没有落实企业安保方案。如果严格落实的话，那就说明是安保方案出现的问题。如果没有严格落实的话，那么将承担的是直接责任。

问：在这个事件中，除了上海机场要承担明显的责任之外，还有哪些相关部门失责？

黄全：除 了企业自主落实安保方案的责任问题，另外一个，我们不可能绕开的就是行政机关是否承担了监管责任的问题。如果行政机关曾经发现了问题但没有要求整改，那就 是行政机关的监管责任没到位。如果行政机关在日常的安保审计行政检查中反复强调，并要求企业整改，但企业疏忽了这些问题，那么此时行政机关是应该没有责任 的。

问：空防安全上，现在如果要加强监管，困难在哪？ 

黄全：现 在在安全监管上普遍存在的问题，是航运监管力量严重不足。机场属地化后，机场公安也被划归地方。民航失去了这支可以协助日常监管和打击违法犯罪的队伍。现 在全国两百多个机场，安全航运监管的人员不到两百个人。另外，绝大部分机场所在的城市没有民航行政机关，在这方面也是缺乏监管。