民航领域一系列明暗博弈后，中美之间真的要“断航”了吗？

当地时间6月3日，美国政府突然宣布，从16日起，暂停所有中美客运定期航班。这一禁令涉及国航、东航、海航等多家中国公司，多条中美航线将受影响。

禁航决定蕴藏白宫精明算计

“禁航决定”看似突然，但其实中美关于民航领域的航权问题已经暗战数月。

将时间线拉回今年年初。

·1月底，新冠肺炎疫情在中国爆发后，美国三大航以确保员工身体健康为由，要求停飞中美客运航班。但随后美国政府宣布禁止来自中国的人员入境，也使得原本还算“市场化”的停飞行为，蒙上了一层浓厚的政治色彩。

·3月，海外疫情爆发。为严防境外输入风险，3月25日，中方开始实施“五个一”政策——每1家航空公司只保留1条境外航班，每1个航班每1周只运行1次。这项政策对所有中外航班一视同仁。

值得注意的是，在中国民航局最初开始实行“五个一”政策时，美三大航并未有任何特殊表态。因为就在3月27日，美国国内通过了一部《新冠病毒援助纾困经济安全法》，当时三大航的关注重点还放在申请“薪资支持计划”的补贴上。

·4—5月，美国疫情愈演愈烈。使得美国航空业受创严重。而此时中国的疫情已经进入相对稳定的状态。面对爆发的回国客运需求，载海外华人回国对航空公司来说确实是一笔性价比很高的生意。美国三大航随即表达出了想要恢复航线的愿望。

·随后，美国交通部也介入其中不断施压，责令中国航空公司向美国提交航班计划，并不断向中国施压，直至昨天出台“断航令”。

中国国际问题研究院研究员杨希雨指出，美国交通部向中国民航施压时所提出的理由是，“五个一”政策对美方航司的限制违反了双方《中美民用航空运输协定》关于航权公平对等的原则。但实际上，我国作出的这个决定，完全是国际“防疫”的通行做法，也完全复合世界卫生组织的防疫指导意见。

而且从时间线上也不难看出，这是美国频繁施压没能达到目的的情况下，采取的一种针对航运服务贸易的“战争边缘”政策。美国政府之所以突然发布“禁飞令”，他的真正目的不是要彻底切断中美之间的客运航线，恰恰相反，他是想通过这样的极限施压，来迫使中国政府同意美国航司恢复对华业务。

奖励熔断规则实质是奖优罚劣

就在美国提出禁航决定以后，6月4日上午，中国民航局发布关于调整国际客运航班的通知。对国际客运航班数量进行了调整，但并未刻意针对美国进行特殊规定。

除此之外，还要求以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施熔断和奖励措施等。

奖励措施是，航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班；熔断措施是，航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。

杨希雨认为，此次民航局作出调整后的“新政”，坚持了“五个一”不动摇，这是中国政府在防控境外输入问题上的一贯原则立场；同时，又根据疫情的实际形势变化以及海外中国公民回国需求的扩大，创造性地设立了奖励熔断机制，增加了政策的“弹性”。

杨希雨还指出，这个奖励熔断机制其实设置得非常巧妙。可以说，它是一套奖优罚劣的规则。

所谓“奖励”，实际上孕育着包括中美航线在内的国际航线，今后增加航班的巨大机遇，同时又能够通过所谓“熔断”，对因人为因素导致境外输入的潜在风险，形成一个有效的威慑。这样的机制能够有效调动广大航空公司，跟中国政府一道加强防疫，同时更好的服务旅客。

另外，这份“新政”还很巧妙的用一招“以退为进”，将“球”踢回给了美国，合理并有条件地重新打开了美国三大航司飞往中国的业务大门。

（看看新闻Knews编辑 董亚欢 黄涛）