从对标国际到特色引领 上海方案9.0如何为营商环境谋新篇？

1月4日，上海在2026年首个工作日召开全市优化营商环境大会，并发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》。这是上海自2018年以来，连续9年召开全市营商环境大会，并发布优化营商环境行动方案。不同的是，在过去的8年里，这个全市大会都在春节之后召开。今年，营商环境大会改为元旦后第一个工作日召开，从“新春第一会”到“新年第一会”，为的就是尽快推进落实新一年度的营商环境建设工作。

《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》框架的核心逻辑则首次打破对标局限，构建“政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治”四大环境体系，政策思路从“解决具体问题”升级为“构建可持续发展的营商生态”，更加凸显“环境营造+生态赋能”的整体逻辑。

政务服务：从“少跑腿”，到“更好办、办得准”

2026年方案升级“智慧好办”体系，推动“人工智能+全场景融合”（名称智能帮办、经营范围智能推荐、文书自动生成、办税智能自检），构建“企业服务智能体”，体现出从“单点智能功能”到“全流程智能协同”的思路跃升，实现“申报-审批-服务-反馈”的智能闭环。

涉外服务方面，分“引进来”“走出去”双向赋能。引进来：东方枢纽“入境第一站”综合服务、“入境通”平台功能拓展、首发经济进口消费品“白名单”；走出去：跨境税收服务、数据出境负面清单全域覆盖、“一站式”涉外文书服务，体现出从“被动提供便利”到“主动搭建全球服务网络”，适配企业国际化运营需求的创新思路。

在政策服务方面，升级“政策全生命周期服务”，事前全链条产业政策梳理、分类制订“惠企政策集成包”；事中批量审批、跨部门政策协同；事后：以评促改闭环管理，体现出从“政策供给”到“政策生态构建”，解决政策碎片化、协同不足问题的总体思路。

市场环境：从“管得住”，到“有保障、能安心”

2026年版方案延伸至“隐性不公”治理，包括整治“内卷式”竞争、平台算法治理；规范网络平台经营，推动平台、经营者、劳动者共赢；明确公共数据运营公平准入路径，体现出从“禁止违法竞争”到“引导良性竞争”的思路变化，兼顾市场活力与秩序。

权益保护方面，新增“全链条权益保障”。包括规制牟利性职业举报（异常名录管理、压减牟利空间），打击涉企网络谣言、舆情敲诈、“网络水军”，防范“恶意注销”“职业闭店人”，深化数据产品知识产权登记试点等，体现出从“传统权益保护”到“新型风险防控”的变化，更多覆盖数字经济、平台经济下的新问题。

退出机制方面，构建“多元退出渠道”，如强制注销、清算整合、帮扶疏导、破产预警，同时防范“恶意注销”，完善跨境破产工作机制，体现出从“便利退出”到“有序退出+风险防控”，兼顾市场出清效率与公平的政策意图。

产业生态：从“给资源”，到“更适配、能成长”

空间载体方面，升级“精准适配”，包括探索“标地营造”制度，实现土地供给与产业功能精准匹配；优化“工业上楼”定制化建设；商务楼宇更新“线下一口咨询、线上一口受理”，表明政策思路从“有空间”到“有适配的空间”的跃升，更加贴合产业差异化需求。

产业赋能方面，构建“产业生态闭环”，如搭建产业链链主与上下游企业常态化交流平台；招投标中支持首台（套）装备、首批新材料应用；明确短剧、二次元等新业态监管分工，支持新兴产业。表明改革思路从“要素供给”到“生态协同”，破解产业链协同不足问题。

品牌打造方面，提出构建“多层级品牌体系”：区级“一区一品”（特色产业+配套环境）；街镇“一街一品”“一镇一品”（集成服务+共建共治）；园区“一园一品”“一楼一品”（主导产业+细分赛道），表明从“笼统特色”到“精准品牌定位”，形成差异化竞争优势。

社会共治：从“政府主导”，到“多方参与、基层有力”

在政企沟通方面，更加突出“闭环沟通体系”，包括营商环境体验官制度+集团/连锁企业监测联络点；12345热线涉企诉求分办机制+外商投资企业投诉中心专业支撑；“收集-响应-解决-提升”全流程诉求办理机制，说明政企沟通从“单向沟通”走向“双向闭环”，提升企业诉求解决实效。

基层赋能方面，推动“街镇主动赋能”，“街镇吹哨、部门报到”常态化，赋能基层查询数据；建设“创业首站”，提供一站式创业辅导；活力街区建设（外摆摊、夜间经济、创意生态街区），体现出营商环境建设从“基层执行”到“基层创新”的进一步变化，意在激活基层服务企业的主动性。

协同主体方面，拓展“多元协同网络”，如行业协会参与政策制定、评估反馈；高校、智库开展政策研究；媒体观察员+传播矩阵，讲好营商故事；新就业形态劳动者权益协商协调，显现出从“政府主导”到“多元共建”，构建全社会参与的“大营商”格局。

（作者：汪仲启 上海市改革创新与发展战略研究会秘书长、市委党校教授）