数据显示，上海户籍人口老龄化为34.4%，80岁以上的老人已达81万。近年来，上海不少地方都通过政府购买服务，利用爬楼机等手段帮助"悬空人士"下楼，但覆盖面依旧不大。今年两会上，就有人大代表提出建议，应该从普惠制的层面扩大这项公共福利，针对不同人群"对症下药"。

上海市人大代表、黄浦区社会主义学院院长戚建豪介绍，移动爬楼机是上下楼的一个网约车，那么在这个过程当中，对一部分没有电梯的多层住宅的老百姓来说，这是一个很好的一个解决的方案。在现实当中，我们老百姓反映不知道移动爬楼机或者是在预约的时候有点困难，那么它的根本的问题在哪里？是在于我们整个的服务的供给和老百姓的需求之间存在很大的差距，要解决这样的差距，主要还是要体现在政府购买整个爬楼机服务上面，那么要去解决这个问题，因为这个问题本身它是一个社会的问题。

要解决这个问题，我觉得政府在购买当中要有这个三个重点。第一，要加强部门之间的合作，据调查，在爬楼机的服务当中，高龄老人是归口在民政部门去提供服务的，还有一些残疾人，是归口在残联，所以在这个过程当中，不同的牵头部门提供服务，导致了各个区之间服务的差异，比方说有做服务做得好的区，一年的服务量比一般的区可能要差10倍。因此深入的研究下来，会发现做的好的那些区，它主要是民政部门牵头，联合残联、财政等等其他的部门一起去做，所以部门之间的整合合作是非常重要。

第二，是要做大服务的规模，把降低购买服务的单次成本，是作为一个关注点。这个过程当中，我们单次的服务成本可能一次上下楼就要300块钱，一个老百姓如果早晨下来到中午上去，那么他要付300块钱，他是承受不住的。因此政府在购买服务过程当中，在特定的区域当中，一定要扩大服务购买的量，只有扩大了量以后，把单次的成本降下来，才能更好的去服务更多的老百姓，财政还能够承担。

上海市人大代表、黄浦区社会主义学院院长戚建豪表示，“我们会看到有一部分能坐在轮椅上的老人，可以使用爬楼机，对那些躺在床上的需要担架下来的老人怎么办？这也是一个上下楼的服务，同时他们下楼了以后如何出行，出行便利上面他们怎么去转运，这也是我们需要政府去考虑的。因此在这一块上面，我们政府还要拓展更大的市场的服务，把这些老百姓的需求怎么样向社会去发布，让市场的主体来研发他们的服务的模式，那么这样才能体现我们整个城市的温度。”