继飓风“哈维”之后，美国再次遭受飓风袭击，而这次的“艾尔玛”要比“哈维”来势更加凶猛。

该飓风持续37个小时保持297公里的时速据称已经打破此前一项24小时的纪录，是大西洋近一个世纪以来的最强风暴。

在美国受灾最严重的佛罗里达州，至少有4人死亡，目前共有680万人被疏散，约占佛州总人口的1/3,是美国历史上最大规模撤离行动之一。

但是在美国的救灾过程中，我们并没有看到类似中国遭遇灾害时，大批官兵出动的场面。美国民众似乎只能自己救自己。难道美国军民关系如此冷漠？

总统军权弱

中国社会科学院专家刁大明表示，美国的联邦体制让其国内遇险时的调兵遣将变得无比复杂。

无论是飓风哈维还是飓风艾尔玛，基本上都是美国州政府在做出回应。但是，按照美国救灾体制以及美国军队体系的法律法规，美国州政府只能动用美国国民警卫队层级的军队。

但是，国民警卫队在天灾面前应该说是杯水车薪了。警卫队在全美大概也就不到50万人左右。比如，像德克萨斯这样一个人口大州，光是该州第一大城市休斯顿就有200万人。然而，德克萨斯州州长能够动用的国民警卫队也就2.2万人左右。可以想见，飓风哈维过境德克萨斯时，该州的无奈。

所以，飓风来势汹汹，单凭国民警卫队是绝对无法抗灾的，甚至连调遣的时间都没有。

而姗姗来迟的美国军队在救灾中的真正用武之地，其实是应对灾害之后出现的很多问题，比如一些治安问题和城镇重建工作。而就算到这个时候动用军队也并非易事——州长必须把刚所谓的救灾指挥权移交给总统，总统才能够有权力在美国国内动用联邦军队。

为何调兵遣将的过程在美国就如此繁冗？这是因为美国有《民兵法》，它规定只有在美国遭遇重大的国家威胁的时候，比如有核威胁、重大恐怖威胁，总统才能直接在美国国内动用军队。

但是在应灾的情况下，只有州长转交了指挥权，总统才能够动用军队。这个程序上的复杂性由此被一些政客利用，一定程度上也造成了美国2005年卡特里娜飓风的悲剧。

军权成政客筹码

2005年，美国卡特里娜飓风造成了1836人死亡这，是美国历史上有史以来自然灾害造成最多死亡的一次灾难。

卡特里娜飓风是在05年8月23号登陆受灾最为严重的路易斯安州的。当时已经知晓卡特里娜飓风的规模很大、预警级别很高，时任路易斯娜州州长应该立刻去跟联邦政府商量协调，甚至是转移军队指挥权，让联邦政府大量投入军队应灾。

但当时的路易斯安那州州长布兰科是位民主党人，而时任总统小布什是共和党人，所以她迟迟不愿去提交自己的指挥权。而小布什则认为，既然不转交军权，那我就干脆什么也不做，把所有的问题都推到布兰科身上，让民众认为是民主党反应非常慢导致的救灾不力。

8月31号飓风彻底结束，一直到9月3号，小布什才最终获得了救灾权，这才开始动用军队，去做一系列联邦政府应该做的事情。那个时候，飓风过境已经十多天之后，可想而知会导致多么重大的损失。

所以天灾并不可怕，人祸才是最可怕的。人祸在卡特里娜飓风悲剧中最大的一个表现，应该就是这种联邦制下的党争，即联邦政府和州政府之间碎片化的结构导致的各种矛盾。

（编辑：浦润民 郑叙喆）