近日，上海市教委、市委编办、市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市农业农村委、市卫生健康委、市市场监管局、市房屋管理局等12部门联合印发了《上海市学前教育三年行动计划（2019-2021年）》（简称《行动计划》），自2019年9月1日起实施。相关文件也是对中共中央、国务院印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的贯彻落实。

据悉，《行动计划》立足于上海实际，从对标国家要求、坚持问题导向和体现上海特色三个方面，提出建成普及普惠、安全优质、多元包容的学前教育的总目标。

行动计划直面学前教育难题

为保障适龄幼儿入园需求，整体提升学前教育质量，满足社会对公平、科学、优质学前教育的期盼，上海自2006年起实施了三轮学前教育三年行动计划，在适龄幼儿快速增长的背景下，加大资源建设，完善保障机制，杜绝“小学化”倾向，提高保教质量，积极应对入园矛盾。通过采取一系列举措，确保学前教育事业的稳步发展。目前，上海共有幼儿园1627所，其中公办幼儿园1004所，占比61.7%，公办园在园幼儿占比达到70%，基本构建起学前教育公共服务体系。

与此同时，上海学前教育事业在未来三年仍面临入园高峰的压力，在资源供给、质量提升、队伍建设等方面需进一步加强。为此，在市委、市政府的领导下，上海市教委等12部门联合制定了第四轮上海市学前教育三年行动计划。

《行动计划》凸显“普及、普惠”

《行动计划》在“普及、普惠”方面提出明确目标。

一是提高学前教育普及率。按照《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求，到2020年全国学前三年毛入园率达到85%，上海目前符合条件的适龄幼儿学前三年毛入园率为97%，已达到国家的目标。《行动计划》要求，到2020年，上海符合条件的常住人口适龄幼儿学前三年毛入园率要进一步提高到99%。

二是保持公益普惠程度。《行动计划》要求加强学前教育园舍资源规划和建设，按常住人口每万人配建1所15班的幼儿园，3年新建和改扩建90所幼儿园。发展普惠性幼儿园，坚持提供公益普惠的学前教育服务。对小区住宅配套幼儿园进行分类治理，确保幼儿接受普惠性学前教育的权利。目前，上海的公办幼儿园覆盖率（公办园占比）达到61.7%，普惠性学前三年教育覆盖率达到85%。接下来，上海市教委等5部门将制定出台普惠性民办幼儿园认定及管理工作的相关文件。

《行动计划》要求，未来三年，上海普惠性学前三年教育覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）保持在85%，公办幼儿园覆盖率（含办园点数）提升至65%。

《行动计划》关注“安全、优质”

“安全、优质”是人民群众对学前教育的热切期盼。为此，《行动计划》提出五方面重要举措：

一是突出安全防范工作。《行动计划》要求建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，完善安全管理机制，实施幼儿园园方综合责任险。提高幼儿园装备配置水平，并强化治安防范、消防安全、交通安全、食品安全、卫生防疫等工作，实现安全技术防范设施覆盖幼儿集体活动区域。上海还将研发幼儿园公共安全教育游戏和绘本，健全幼儿园公共安全教育制度；

二是持续加大内涵建设。《行动计划》提出了整体提升本市幼儿园办园质量的发展指标。上海公办示范性幼儿园比例要从目前的5%提升至10%，公办市一级幼儿园比例要从目前的36%提升至50%。郊区学前幼儿看护点达到民办三级幼儿园标准，鼓励有条件的郊区民办三级幼儿园申办二级幼儿园。上海将着力加强教师队伍、保教质量、经费保障。注重师德师风建设，在教师培养体系、职称结构和规模上提出量化指标。注重对教师艺体技能和专业能力的培养，将教师专业技能发展水平作为职称评定内容之一。完善保教结合的学前、保健教师建设体系，以及卫生保健教师编制核定和职称（职务）评定等机制。加强学前教育实践指导，开展医教结合探索研究，扩大学前教育交流与合作。健全学前教育经费投入机制，制定公办幼儿园生均经费标准和普惠性民办幼儿园扶持政策；

三是深化“幼小”双向衔接。进一步深化幼小衔接工作，要求充分尊重学前幼儿的年龄特点和身心发展规律，严格杜绝“小学化”倾向，对学前幼儿进行入小学适应性教育；

四是注重过程性评价。上海将修订完善幼儿园等级评估指标，加强过程性质量检测，强调对幼儿园一日生活过程的质量评价，优化学前教育质量，让人民群众获得更为满意的学前教育服务；

五是加强信息化运用。上海将进一步完善“上海市适龄幼儿入园信息登记系统”，打造本市学前教育数字资源地图，探索基于大数据支持下的保教质量监测评价和科学决策。开展本市幼儿园教职工信息化素养提升专项培训，助推教师从技术应用向信息化教学方向发展。

《行动计划》倡导“多元、包容”

未来一段时期，上海将始终坚持以公办为主、公办民办并举的办园格局，鼓励社会力量提供多样化、可选择的学前教育服务。同时，《行动计划》明确提出，要落实《上海市特殊教育三年行动计划（2018-2020年）》要求，加强对婴幼儿身心发展问题的早期发现与早期干预，提高幼儿园教师对有特殊需要幼儿的观察与支持能力。上海将在每个街镇选取1所普通幼儿园设置1个特殊教育点，为各类学龄前残疾幼儿接受早期融合教育创造更多机会。上海还将优化经费投入机制，新增财力进一步向远郊农村地区和农村薄弱区域倾斜、对家庭经济困难的适龄幼儿实施学前教育资助政策。

幼有所育，科学指导至关重要。《行动计划》提出，要提高家庭、社区对学前教育的参与度。建立健全家庭教育的指导机制，宣传推广学前幼儿家庭教育的优质资源和社区资源，每年为常住人口适龄幼儿家庭提供6次以上公益免费的科学育儿指导服务。

（看看新闻Knews记者：周云 实习编辑：顾霖昀）