疫情恶化、经济衰退、失业率高企，美国正面临着金融危机以来最大的考验。

重压之下，日前美国贸易代表办公室在美国《联邦公报》上发布公告，称正考虑将部分中国产品的关税豁免延长一年，并征求公众意见。

4月30日《联邦公报》截图

越来越长的豁免清单

根据公告，此次美方考虑延长关税豁免的产品，主要针对的是将于今年7月9日到期的“第六批关税豁免”清单。主要涉及到医疗设备、电子原件等。美国贸易代表办公室称，将对这些可能延长的关税豁免，进行逐案评估，评估的重点为“该产品是否仍然只能从中国获得”。

而这也是美国在两个月内再次对华进行关税豁免。今年3月5日，美国贸易代表办公室宣布，对27家美国企业，总计100多项从中国进口的医疗相关产品进行关税豁免。

在商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平看来，美方做出这样的决定是比较理性的。其实，美国对很多中国商品的依赖在短时期内是很难改变的，这些商品主要是美国自己生产不了，也找不到替代进口来源的，比如医药产品、液晶电视等。

此前，由于中美贸易摩擦涉及到的产品范围越来越大，豁免清单也变得越来越长。在疫情的形势下，现在还涉及到像口罩这样简单的商品，因为在短期内要组建相关的生产线和培训大量的熟练工人，美国是做不到的。

眼看政府“松口”，5月4日，美国消费者技术协会在内的多个行业机构发出公开信表示，豁免范围应“远远超过与新冠病毒医护直接相关的范畴”。从可以进行表面消毒的机器人，可以运送医疗用品的无人机，到电脑、电梯、打印机等等，都对医院和医疗保健领域至关重要，应该进入豁免行列。

张建平表示，目前中国的外贸企业承压还是比较重的，如果产品能够列入豁免清单，企业付出的成本就能小一些，竞争力也就会相对强一些，对于渡过目前的这个难关是比较重要的。

“豁免萝卜”与“威胁大棒”

关税豁免延期，可以说美国更多的是从应对自身疫情及经济发展而做出的选择。不过，值得注意的是，一段时间以来特朗普上下的诸多言行，依旧透露出想借经贸问题施压中国的信号。

当地时间5月1日，在白宫的简报会上，特朗普扬言考虑就新冠病毒的传播对中国采取报复措施，而提高对中国的关税“当然是选项之一”。

4日，美国财长姆努钦又发出警告，称如果中国没有遵守年初的第一阶段协议，就会对两国关系和全球经济产生非常重大的影响。

张建平认为，美国现在已经把威胁自己的贸易伙伴或者竞争对手作为一个常规的工具，使自己变得更为有利、更为主动，从而获得更多利益。不仅这次疫情被美国政治化，在过去两年的中美贸易摩擦过程中，美国也多次把相关问题政治化。

同时，美方不仅威胁中国，他也威胁过日本、韩国、欧盟，甚至还威胁过与自己非常紧密的北美自贸协定伙伴加拿大和墨西哥，通过威胁希望对手付出更高的成本、代价，让他获得更大的利益。

另外一方面，从大国博弈的角度上来讲，美国政府不仅要满足经济利益，同时还要迎合国内现有的民粹主义和极端右倾保守势力，那么威胁对手就变成一个非常受欢迎的做法。

与中国“脱钩”可行吗？

根据美国媒体报道，除了关税威胁外，美国政府还在制订计划资助美国企业从中国撤离，并组建一个所谓的“可信任伙伴联盟”，以改变全球工业供应链布局，摆脱对中国过度依赖的状况。

事实上，这一计划，早有迹象可循。早在1月30日，美国商务部长罗斯就表示，疫情将加速制造业回流北美。而4月9日，白宫国家经济委员会主任库德洛更提议，要将美国企业搬出中国的成本直接费用化，以政府买单的形式帮助美企从中国迁出。

这种一厢情愿的脱钩，未必能得到美国企业的支持。由中国美国商会、上海美国商会和普华永道最近开展的一项调查显示，大多数美国企业对今后一段时间在华复工复产表示乐观，无意撤离中国市场。

张建平指出，要与中国脱钩的做法是违背基本的经济规律，违背全球化发展规律和产业转移规律的，它的可操作性和可持续性是很难成立的。库德洛也好，其他的美国政客也好，他们说可以为回到美国的企业承担一部分成本，但是这些企业回到美国去，能够找到合适的工人吗？能不能找到上下游关联配套的产品，还有它的成本能不能具有市场竞争力？

其实，很多工厂为什么会从发达国家搬到中国来，它是一个非常长时间的商业运作，有可行性的研究、商业尽职调查，从投资到生产是一个长周期的事情，你要在短时期之内用人为的办法去推动，在经济上是完全不可行的。

（看看新闻Knews编辑 赵歆）