面向“十五五”，在高质量发展主战场，上海锚定国际经济中心核心功能，加快构建“2+3+6+6”现代化产业体系。从三大先导产业到六大未来产业，上海正以研发投入强度突破5%的决心，培育新质生产力，打造高端产业引领强引擎。从科创策源功能增强，到长三角一体化龙头引领，上海正以排头兵姿态，把国家战略“大写意”绘成“工笔画”。

但更深层的问题是，未来产业要闯“无人区” ，制度开放要探 “深水区”，那么谁来为创新试错兜底？国资基金又怎么样在投早、投硬科技的失败的过程当中，审计能不能真正的去区分市场风险和决策失误？容错怎么样去避免纸面化、不敢用？

对此，全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩表示，现在国家在创投领域里边，客观上讲，国资背景占到了绝大多数。中央一直鼓励国资背景能够投早、投小、投长期、投硬科技。但是确实，它的失败率是非常高的。这就需要要有一些更高的包容度。在审计上讲，要真正去区分出到底是因为所谓“诚实的错误”，也就是创新本身周期长、不确定性大、失败率高而导致的失败，还是因为一些其他像利益输送、寻租这样的一些行为。从评估考核机制来说，可以把我们的考核周期能够拉长，能够3年、5年甚至更长，而不是一年一审，同时也可以把投资作为一个组合打包来进行审核。