提升美越双边关系至“战略”层面是拜登此行的主要目的。除加强美越双边关系外,美国还寻求在亚太地区巩固力量,以抗衡中国在该地区的军事和外交影响力。
美越建立“全面战略伙伴关系”外交关系提升两档
在结束二十国集团领导人峰会相关议程后,美国总统拜登抵达越南首都河内,进行为期两天的国事访问。这也是拜登2021年就任总统以来首次访越。
据央视援引越通社报道称,10日下午,拜登与越共中央总书记阮富仲在越共总部举行了会晤,双方签订协议,将两国外交关系提升至和平合作与可持续发展的“全面战略伙伴关系”。
“这是一个非常关键的时刻,越南和美国是重要的合作伙伴。提升后的两国关系是促进繁荣与安全的力量,是全球最重要的力量之一”拜登在与阮富仲会晤时说道。
阮富仲同意他与拜登的会晤为扩大双边关系提供了一个“绝佳的机会”,并感谢拜登邀请自己访问华盛顿。阮富仲表示,越南的一贯对外路线是独立自主、和平、友好合作与发展,对外关系多样化与多边化,积极主动地融入全面深入的国际一体化。
美越双边关系提升至“全面战略伙伴关系”,在中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖看来,这意味着美越关系将提升两个档次,成为越南的最高级别外交关系,越南目前仅与中国、俄罗斯、印度和韩国签有全面战略伙伴关系。
访越期间 美国总统拜登祭拜越战期间被俘美军纪念碑
美国与越南于1995年实现两国关系正常化,2013年才建立“全面伙伴关系”。相较之下,中国早在2008年就与越南建立“全面战略伙伴关系”;俄罗斯与越南在2001年建立“战略伙伴关系”,2012年7月建立“全面战略伙伴关系”。
“今年是美越建立全面合作伙伴关系10周年,美方多次强调这个时间节点,对于提升关系所谓‘志在必得’”,苏晓晖认为,美方希望提升美越关系,是在其提出的大国竞争背景下,推进印太战略的重要一步棋,旨在寻求扩大美国在该地区的影响力。因此,在美国今年的外交议程中,加强美越双边关系被视为“极为重要的一笔”。
借口“南海问题” 美国要将越南绑上“印太战车”?
今年3月,拜登曾与阮富仲通电话,随后美国的贸易代表、国务卿、财长等高官先后访问越南。其中,布林肯4月访问越南时出席了美国驻越南大使馆新馆破土动工仪式。舆论认为,美方推动这个耗资12亿美元的项目表明,拜登政府希望进一步提升两国关系。
此外,今年6月,在美国政府“亚太再平衡战略”军事层面扮演重要角色的核动力航母“里根”号停靠越南中部城市岘港进行访问,引发外界关注。这是美国航母三年来首次到访越南,美国驻越南大使纳珀说的也是:目前正值美越两国建立“全面伙伴关系”十周年之际,“里根”号的到来表明两国致力于加强双边关系。
“注意一个细节,8月美日韩戴维营峰会之后,美方旋即宣布拜登将访问越南,双方将提升关系”,苏晓晖指出,这也解释了在9月拜登亚洲行程中,为何在远赴印度和越南前夕放弃去往近在咫尺的印尼,出席本次东亚合作领导人系列会议,“不管印度还是越南,美国认为,相较于日、韩,他们都是印太战略布局当中的‘短板’”。
2023年6月 美海军核动力航母"里根"号访问越南岘港
分析指出,与多边外交比,美国更重视双边关系。美国过去一段时间的拉拢没有明显成效,东南亚国家越来越不愿意在中美之间选边站队,因此干脆重视重点国家。而菲律宾、越南,这两个东南亚国家又恰恰在南海等问题上对中国保持警惕。
“从越南的角度来说,显然南海是一个关键的合作议题”,在苏晓晖看来,固然现阶段的越南确实需要进一步融入国际社会,希望从西方获得更多话语权和认可度,但南海议题不容小觑,此前美越合作已涉及装备培训等方面,越南也期待双边关系提升至全面战略伙伴关系之后,获得更多美方的支持。
早在2021年美国发布《国家安全中期指导计划》时,已经将越南和新加坡列作实际上的“盟友”,美越之间围绕南海问题进行定期的、较深层次的沟通。但是,去年因佩洛西窜台导致台海局势升温并辐射南海地区形势,越南临时拒绝“里根”号访问岘港,且参与由美军主导的“环太军演”也“三心二意”,使得拜登政府寻求起“稳定性”来。
“美国认为,提升至全面战略伙伴关系会进一步地稳固双方之间的军事合作,越南方面以等同于中、俄两个大国的视角来看待美国,”苏晓晖指出,此次美越关系提升,对于美方而言是“得偿所愿”,至于是否影响亚太地区的地缘政治格局,“恐怕象征意义大于实质的作用。”
据央视报道,越共中央总书记阮富仲在新闻发布会上重申,越南的四不政策,包括不结盟对抗另一国,其目的都是为了实现本国利益最大化。
央视还援引卡塔尔半岛电视台的分析认为,与美国发展更紧密的关系并不意味着越南“战略轨迹”的重大转向,因为寻求“对大国的平衡外交政策”最符合越南的国家利益。此前,越南前驻美国大使范光荣在社交平台上表示,他同意越南“乐于升级与美国关系”的说法,“但这并不意味着他们要联合起来对付中国”。
美越达成协议 开发越南“友岸外包”?
值得注意的是,随着美越之间“全面战略伙伴关系”的建立,双方将在半导体、AI及关键矿产等领域合作。
根据美国白宫9月10日声明,拜登访越期间,美越宣布建立新的半导体合作伙伴关系,为美国提供可持续的半导体供应链支持。美国半导体产品封装和测试服务提供商、芯片制造企业等将在越南开设封测工厂或半导体设计孵化中心,美国政府还将提供200万美元初始种子资金。
美国还宣布同越南加强技术合作,支持越南开发稀土元素资源,吸引优质投资以促进该国稀土元素行业的综合发展。白宫声明显示,两国企业将在多个领域开展合作。越南航空和波音将签署一项价值数十亿美元的协议,购买50架波音737MAX飞机。
“在经济和战略上,越南对美国都很重要”,湖南师范大学外交研究中心主任滕建群指出,拜登此访正值美越两国贸易和投资关系不断发展之际,美方意图强化在此地区的商业利益。
去年,越南超过英国成为美国第七大贸易伙伴,与此同时,美国是越南最大的出口市场。越通社引述越南外交部副部长何金玉的话说,1995年,两国双向贸易额为4.5亿美元,到2022年已达1230亿美元。越南是美国在东盟的第一大贸易伙伴。
作为亚洲去年增长最快的经济体,越南则寻求成为下一个全球半导体中心,其电动车产业也在持续发展。观察人士指出,“越南将成为全球供应链中越来越关键的一环。”而美方大手笔地与越南开展半导体领域合作,实质打算在芯片领域深度捆绑越南,不过是对华“脱钩断链”政策的延伸。
尽管对于此次访问越南的目的,拜登在新闻发布会上表示,“不是为了围堵中国”,而是要让美国在“印太地区”建立“稳定的基础”。
不过,美国舆论似乎并不买账。央视援引美国全国广播公司评论称,拜登访问越南的时间很短,但其行程将对美国抗衡中国的努力产生重大影响。美联社指出,华盛顿想要通过提升与越南的伙伴关系来“对抗中国影响力”,美国公司也试图寻找中国产品的“替代品”。
“很多地区国家的逻辑是,两只大象如果在甘蔗地打起来,那么甘蔗地也很难保全”,滕建群指出,当前大多数地区国家领导人强调,他们的选择是加强跟大国的合作,但不会选边站队,并极力希望维持地区的稳定与和平。在此形势之下,美方若制造事端,试图挑唆其他国家的矛盾,显然与亚太地区和平稳定与发展的需要“背道而驰”,并非亚太国家所乐见,因此美方也要三思。
针对美越提升至全面战略伙伴关系,中国外交部发言人毛宁11日在例行记者会上强调,“中方认为,各国发展双边关系,不能针对第三方,不能损害地区和平稳定与发展繁荣。”
(看看新闻Knews记者 李瑶)
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