毛地出让，是上海曾经推行过的一种旧改方式，需要由开发商承担地块上的征收工作。不过，出于种种原因，不少毛地迟迟无法启动旧改，让居住在那里的居民等旧改等得望眼欲穿，与普通旧改相比，这些地块往往“卡壳”原因复杂、启动难度大，那么到底有没有办法激活这些沉睡已久的地块呢？

签约率97.83%！2019年岁末，虹口区万安路地块800多户居民终于等到了成功征收的一刻，这一刻，他们等了16年之久。

万安路地块居民徐永青夫妇对看看新闻Knews记者说：“户口么冻结掉了，居委里面小组长开会都说过了，要动迁了，要动迁了，然后不是失败了嘛，不知道具体什么原因。”

原来，这幅地块早在2003年就通过公开招标成功出让。当时采取“毛地”出让的方式，即动迁工作由开发商承担，后因种种原因，旧改迟迟未能启动，以至于这片地块越拖越尴尬。而当地居民改善居住环境诉求又十分强烈，这该怎么办呢？经过多方协调、研究，市区相关部门首创了“政府收回土地、市区国企合作接盘”的办法，来扫清“毛地旧改”的历史遗留障碍。

虹口区副区长周嵘表示，和原来的开发商通过协议收回，把毛地收回，同时市属国企，城投集团应该是非常有担当，来承接这块毛地后续的整个从毛地的旧改征收到后续开发的工作。

城投集团城虹万岸项目总经理马联红表示，虹口区的区属企业合作再成立一个城市更新的平台一起来做这个项目，能够达到这么高的签约比例，这对老百姓来说是一件大好事。

毛地出让政策一度让上海的旧改进展迅速，但到2004年后，由于种种原因，部分开发商开始出现无力完成动迁，使得部分已出让毛地出现烂尾情况。因为土地归属和资金问题，这些地块成了后续旧改的“硬骨头”。

像静安区宝山路街道257、258街坊，也是在十几年前曾被纳入动迁计划，但不久，项目便停滞了。何阿姨作为该街坊2260户居民中的代表，曾不止一次前往相关部门反映旧改卡壳的问题。

何阿姨：“当时不知道什么原因，就是后来不动迁了，动迁组撤退了，老百姓也不知道，就是今年盼明年，明年盼后年，一直在盼望中。”

据了解，这幅地块2003年被一家外资置业公司以“毛地出让”方式拍得。但后来，这家企业发生了资金链断裂、重组、并购等诸多变化，而后接手的开发商重新评估后，又觉得继续推动旧改，亏损风险巨大，项目因此而搁置。直到去年4月，征收工作重启，这回仅用了半年，就顺利通过了二次征询。

这次，当地政府采取的办法是引入区属企业，与开发商共建平台，来共担风险。

静安区旧改办推进科科长王星君表示，最终确定由区属国企北方集团，和开发商上海万科共同来开发这个项目，并且按照万科占70%，北方集团占30%的股权比例，成立了一个项目公司，最终通过社会与企业联手合作，来发挥各自的优势，来共同探索出一条毛地征收的新路径。

2019年，上海已经先后完成3块历史“毛地旧改”项目的二轮征询；目前，市中心还有“毛地”27块，涉及居民约2.9万户。市旧改办表示，今年将继续加大“毛地旧改”的推进力度，通过一地一策的方式，激活沉睡的“毛地”，让居住其中的百姓能早日改善居住环境。

市旧改办副处长周建梁表示，将继续加大“毛地”地块的改造，计划一共要改造8块，涉及居民1.1万户；对有些地块实在不能启动的，政府将收回土地使用权，解除土地出让合同，由政府来实施改造。

市旧区办透露，上海正在加大“毛地”的处置力度，针对不同地块的实际情况，探索推进新模式，在规划土地政策支持的基础上，再叠加限价适当放开等政策，突破改造瓶颈，让渴盼改善居住的群众，都能早日搬进新居，享受幸福生活。

（看看新闻Knews记者：朱正炎 刘水 沈曦 孙佳逊 编辑：小真）