近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》，要将国家公园纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。

《总体方案》明确提出，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其它开放建设活动。

分级统一管理体制基本建立

我国建立国家公园体制的根本目的，就是要加强自然生态系统原真性、完整性保护，那《总体方案》的目标是什么？

《总体方案》提出，到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成；到2030年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。

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为实现上述目标，《建立国家公园体制总体方案》提出，针对我国自然保护地管理存在的突出问题，要在统一事权分级管理、强化自然生态系统保护、促进社区协调发展、完善法律制度等4个方面取得实质性突破，补齐制度短板。

《总体方案》以自然资源资产产权制度为基础，建立统一事权、分级管理体系。整合相关自然保护地管理职能，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。部分国家公园由中央政府直接行使所有权，其他的由省级政府代理行使，条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有的自然资源资产所有权有中央政府直接行使。

《总体方案》提出，要以系统保护理论为指导，强化自然生态系统保护管理。统筹制定各类资源的保护管理目标，着力维持生态服务功能，提高生态产品供给能力。建立国家公园管理机构自然生态系统保护成效考核评估制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制。

《总体方案》以国家公园立法为基础，保障国家公园体制改革顺利推进。在明确国家公园与其他类型自然保护地关心的基础上，研究制定有关国家公园功能定位、保护目标、管理原则，确定国家公园特许经营等配套法规，并做好现行法律法规的衔接修订工作。