当地时间9月9日，由美国主导的“印太经济框架”（IPEF）首次部长级会议落幕。会后发布的联合声明称，14个成员国共同通过了框架内贸易、供应链、清洁经济和公平经济四大支柱合作的主要目标，并将就此启动正式谈判。

然而尴尬的是，有关贸易领域合作的声明中并未提及印度，而印度商工部也以“目前看不到益处”为由，宣布暂时退出“印太经济框架”贸易谈判。

2022年5月 “印太经济框架” 在日本东京启动

“印太经济框架”先天不足

综合《印度斯坦时报》、印度报业托拉斯等多家媒体报道，印度商工部长戈亚尔10日向媒体透露，在“印太经济框架”四个支柱中，成员国在“贸易领域”尚未形成广泛的共识。

贸易领域包含环境、劳动力、数字贸易和公共采购等内容。戈亚尔称，“我们还没有看到各国将从贸易支柱的方面获得什么好处，以及在环境等方面施加的任何条件，是否可能歧视发展中国家”。

而在数字贸易方面，戈亚尔称，印度正在巩固自己的数字框架和法律，希望能够保持高水平的数据隐私。而IPEF在贸易方面要求成员国作出的承诺，对于印度而言较为“敏感”。“因此，我们很难在会谈中，就这些问题作出任何有约束力的承诺，特别是在此类框架的细节仍然很粗略的情况下”。

印度商工部长戈亚尔

中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖表示，印度此次“退群”与之前退出《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的原因不尽相同。2019年11月，印度在谈判最后关头退出RCEP，主要是从自身经济角度考虑，担心因竞争力不足导致经济利益受损。而对于美国提出的“印太经济框架”，印度看得很清楚，美国的核心目标就是要实现自己的战略目的，而非提供一个平台让更多国家获益。

“印太经济框架”于今年5月美国总统拜登访问日本期间正式启动，这是美国2017年退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）后，为加强与亚太国家经贸关系而采取的最新举措，被认为旨在抗衡中国不断增加的地区影响力。该框架目前共有美国、日本、韩国等14个成员国，占世界GDP的40%。

成立之初，IPEF的吸引力就备受质疑。日本《每日新闻》曾援引日本国贸企业代表的话称，“IPEF没有提供美国市场准入的优惠条款，在关税方面也没有作出承诺，这让我们看不到东南亚新兴经济体加入IPEF的好处”。

印度政策再平衡

苏晓晖表示，印度明确说“不”的背后，也与近期印度一系列政策再平衡直接相关。

上周，印度和日本在东京举行由两国外长和防长出席的“2+2”会谈，双方确认要在防务领域加强合作，继续与日本推动包括“马拉巴尔”在内的多个海上双边多边演习，此举被认为是印度与美国地区重要盟友推进美国“印太战略”的落实的表现。

但是同样也是在本月初，印度不顾美方的不快，还派出了部队参加在俄罗斯举行的“东方-2022”大型联合军演。

在苏晓晖看来，印度的种种表现一方面显示出其对美国“印太战略”的关注，希望自身能发挥一定的作用。但另一方面，印度也希望能保持相对独立的状态，作出更符合自身国家利益的明智选择，而非一味地把自己紧紧绑在美国的“战车”上。

这样的考虑投射在经济领域，就有了印度目前在“印太经济框架”贸易谈判中的选择。“美国把IPEF当成维护霸权的利器，希望在经济上形成对大国的围堵。但对印度来说，这并不是印度考虑的目标。印度更希望通过相关的合作，来获得更多的发展机会。如果没有好处，反而存在隐患，那必然要坚决地说‘不’”，苏晓晖说。

美“印太战略”能走多远？

对于印度暂时退出“印太经济框架”贸易谈判的选择，美国不忘自我安慰。

据彭博社报道，当地时间9月9日，美国发布官方简报对此解释称，“印度的选择代表了IPEF的灵活性”。美国贸易代表戴琪则表示，她不会把印度当前的决定定义为“选择退出”。戴琪还透露，美国将继续与印度进行双边贸易谈判，而她自己也将在今年年底前与印度商工部长戈亚尔会面。

戈亚尔表示，印度将继续以观察员的身份就该框架与其他成员国进行接触，以等待贸易支柱“最终轮廓”的出现，再决定是否加入。

苏晓晖表示，印度的“暂时退出”显示出莫迪政府对可能出现的大国关系复杂敏感问题，有一些畏难情绪和担忧。同时，印度眼下面临粮食减产、干旱等问题，国内经济发展遭遇困境，“退群”也反映出印度对本土经济保护的考虑。“美国力推‘印太战略’，希望把地区国家纳入到战略当中，甚至在产业链、供应链安全的问题上进行脱钩，这一系列复杂的动向，让参与者心生更多顾虑”。

同时，苏晓晖也指出，随着印度的说“不”，也为“印太经济框架”的前景增添了更多不确定性。“印度此举恐怕会引发更多对IPEF的质疑，对于美国推动‘印太战略’，恐怕也将形成某种震动”。

（看看新闻Knews记者 杨臻）