在《全面推进上海城市数字化转型的意见》中提出，将以数据要素为核心，形成新治理力和生产力，推动公共数据和社会数据更大范围、更深层次开放共享。在推动公共数据开放的过程中，有这样一个群体，他们连接着数据的供需各方，助力打通数据流通过程中的“堵点”，被称为数据“架桥人”。那么，他们是如何牵线搭桥，让公共数据“活”起来的呢？

带着一堆资料、辗转于全市各个部门登门拜访，是这几个月来，上海市经信委信息化推进处副处长山栋明的工作常态。他所在的部门，承担着全市公共数据开放的牵头、协调工作。一头联系着作为数据供给方的政府等公共部门；另一头，则联络着企业等数据需求方。

“单纯从数据的供给侧来说，它可能面对的就是一串‘0101’的字符串；而对于应用场景来说，它可能表现为业务上比较直观呈现的东西。如何让技术语言和业务语言有效握手、有效连接，这是非常关键的”，山栋明告诉看看新闻Knews记者。

那么这些公共数据的开放，是如何变成落地应用的呢？

以大数据普惠金融为例，基于财政局、市场监管局等约10个部门开放的公共数据，工商银行上海市分行开发出面向政府采购供应企业的信贷产品“政采贷”，在企业授权同意后，银行根据政府采购目录、企业经营等公共信息，为企业提供纯信用的线上贷款。这样一来，一些轻资产的企业，无需资产抵押，就能贷出款来。

“它的办理过程速度快，另外一个，它不需要资产做抵押，这就解决了目前民营企业经营当中的，最大的一个困难”，上海山恒生态科技股份有限公司董事长黄海弟说。

而对于银行来说，通过政府部门提供的公共数据，可以全方位为小微企业“画像”，大大降低了放贷的风险。

工商银行上海市分行普惠金融事业部总经理杨洁介绍，“现在通过客户线上授权以后，其实我拿到的数据是第三方的，对银行来讲，就是比较客观，也比较全面了解这个企业的情况”。

大数据普惠金融应用推广一年多来，吸引了18家银行参与，已成为全市公共数据开放应用规模最大、成效最显著的项目之一。如今，2.0版本也在加速推进，不仅公共数据开放的范围将进一步扩大，还吸引了保险公司、金融市场机构等加入。

在调研中，不少金融机构提出，普惠金融的推进，需要农户种植信息等农业公共数据作为支撑。随后，在与上海市农委的对接会上，山栋明他们把前期整理的上百项农业数据开放需求，带到了现场。不过，由于农业数据的信息化基础相对薄弱，推动数据开放的难度不小。

“对于某一个主体来说，它的样本数不够充分，或者说，它没有特殊的核心指标，来进行判断这家企业是好还是不好”，会上，上海市农委信息中心副主任叶有灿表达了他的担忧。

实际上，从全球范围看，公共数据的开放和使用，一直是一块“难啃的骨头”。哪些数据可以开放，开放的程度又该如何等等，都没有统一的标准，需要"摸着石头过河"。

“很多真正有商业价值的、有经济潜力的数据，往往是一些细颗粒度的数据，这些数据因为往往有个人的隐私、企业的机密，甚至与政府、国家安全高度相关，这种开放会遇到一些瓶颈问题”，上海社科院信息研究所副所长丁波涛告诉看看新闻Knews记者。

目前，上海市的公共管理和服务机构，会首先排摸数据家底，编制数据开放清单，经过脱敏、脱密和审核后，企业能够在开放平台上查询检索数据，并提出公共数据开放请求，符合相应条件的企业，可以直接获取部分数据；对于时效性强、规模大、跨部门等的公共数据需求，由市经信委牵头，帮助企业梳理和优化应用场景，并组织多部门共同对接服务，精准开放所需数据。

对于公共数据的开放过程，上海市经信委信息化推进处的干部薛威打了一个形象的比方，“鼓励公共部门把更多的数据放上架，然后再鼓励社会上的各类企业，到平台上检索，看看菜单上有什么内容，再回去琢磨琢磨，能做出什么样的菜，再把后台的厨子和点菜的顾客，撮合到一起，让他们去聊一聊，聊出一些火花来”。

每一轮公共数据的开放，都离不开数据“架桥人”，在供需各方间反反复复的沟通和协调。

面对近百个公共数据供给部门，以及金融、交通等各行各业，越来越迫切和庞大的数据需求，加快数据立法，探索市场主体参与的数据第三方开发、利用机制，也已提上日程。

“公共数据会为企业开拓新的市场、发展新的业态模式、开发新技术，起到赋能助力的作用。当前，我们正在加快推进数据综合立法、数据跨境流通试点等方面工作，进一步保障公共数据赋能城市数字化转型”，上海市经信委主任吴金城表示。

（看看新闻Knews记者：金普庆 王毅 李荣 车秉健）