截至11日凌晨1点12分，温州鹿城区民房倒塌事故现场搜救工作已经基本结束，共有22人遇难，6人受伤，6人中有一人正在ICU接受严密观察。11日上午10点55分，温州市与鹿城区两级政府联合召开新闻发布会，就事故原因向媒体进行通报。

温州市与鹿城区两级政府新闻发布会

温州市鹿城区委副书记、区长朱崇敏介绍说，坍塌的民房属于自建房。所谓自建房，是指拥有自有土地的单位和个人自行组织建造的房屋，这在我国农村非常普遍。而事发的自建房，是上世纪80年代农民在集体土地上建造的。造成坍塌的原因主要是两个方面，一是房屋建设年代久远，二是地基基础是原来河道淤积起来的，质量不是很好。

对于之前有媒体报道说事发民房属于危房，朱崇敏予以了否定。他强调，房屋坍塌之前并未出现任何征兆。

据看看新闻Knews记者查阅，2014年4月15日《温州日报》曾以“我们该如何思‘危’居安？”为题，报道过鹿城区的危房现状，当地局部出现险情的危房有448处，整体出现险情的危房有993处。对于危房的排查、管理工作也在那时开始。

《温州日报》2014年4月15日报道

尽管不能说此次倒塌的自建房就是这一千多处危房之一，但有一点可以肯定，倒塌的自建房也是在2014年被纳入改造范畴，但拆除迟迟未能进行。

事发自建房，属于2014年开始拆迁的地块，该地块改造是温州鹿城区城中村与旧片区改造的重点项目。而据温州市鹿城区政协官网资料显示，截至2016年7月14日，相关地块共有434户被征收户，总建筑面积11.68万平方米。但截至目前仍有93户未签订协议。

《新京报》记者王煜告诉看看新闻Knews，他在现场看到事发区域的沿街房屋墙体破旧，底层多为贩卖水果、粮油、餐饮的店铺，部分楼体出现裂缝，甚至缺失窗框，顶层有明显的人为加盖的痕迹。附近一位居民说，在原有楼体上加盖的现象，在这儿十分普遍，几乎家家都有。而两年前启动的拆迁工作进程十分缓慢，有些房子拆到一半就搁置了，又以低廉的价格出租给外来打工者，造成这里大量外来人员迁入。

人员复杂，违章搭建突出，再加上这一地块土地性质复杂，有国有土地、集体土地、国有工业用地掺杂其中，这些都为执法部门管理增加了难度，也导致动迁工作拖延至今。

【视频】《新京报》记者王煜：事发区域人员、土地性质过于复杂 为监管带来难度

对于自建房的监管，其实并非无法可依。根据1993年国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》中的相关规定，对村庄和集镇的楼房楼层建设是有相关要求的。其中提到，相关建设行政主管部门，应当对其施工质量进行监督检查。不过，由于农民本身建筑安全意识相对淡薄，还有监管无力等因素，使其在现实中的落实情况，一直不容乐观。

相关法规也规定了，三层以下，300平米，总投资30万元以下的农民自建房屋不属于政府质量安全监管范围，使得自建房几乎就处于一种无人过问的境地。进而，在自建房上的加盖行为，也呈现野蛮生长的态势，尤其是，被纳入城市改造的自建房。

《村庄和集镇规划建设管理条例》

事实上，近年来，自建房发生的倒塌事件也并非个案。2014年9月21日傍晚6点，山西太原小店区坞城村的农民自建房突然倒塌，造成至少3人死亡，2人重伤。居住在附近的村民称，坍塌房屋原本两层高，是砖混结构，事发前房主正在对房屋进行加高改建。因事发地附近有多所知名中小学，这里被市民称为“学区房”，导致周围农民纷纷违规加盖楼房，以出租给学生家长使用。

今年7月9日，青海西宁城中区总寨镇元堡子村一三层农户自建房屋倒塌，致1家4口被埋，后经医院抢救无效全部遇难。官方在其通报中指出，该房屋系私自搭建，质量低劣。而记者在走访时发现，类似的建筑在事发区域随处可见。

此次温州鹿城区民房倒塌事故，也让人想起去年6月9日发生在贵州遵义的7层居民楼倒塌事件。两起事件，都是地处集镇或城中村等地缘地点，也同样都是自建的民房，也都是凌晨坍塌。不过，相对幸运的是，在后面这起“塔楼惊魂”中，因为有一对夫妇提前发现墙体有裂缝，挨家挨户敲喊，及时将左邻右舍喊出楼房，最终，68名住户侥幸死里逃生。

2015年6月9日贵州遵义7层居民楼倒塌

此次温州发生的自建房倒塌事故，也再次引发了舆论的广泛关注和思考。舆论认为，悲剧过后，更需要认真审视自建房的质量安全问题。如果相关部门还是看着千疮百孔的自建房监管体系，一副漠然姿态，那么，类似的悲剧还会不断上演。

也有舆论呼吁，建立健全楼房体检制度，完善楼房质量信息平台与危楼的“病历档案”，达到了某个危险级别就下达危险通知。但类似事故一再发生，证明这些制度机制依旧缺位，而这也是最该反思之处。

对此，媒体评论员王攀提出，对于自建房的认识、重视程度不够高，才导致监管空白。在温州这类城镇化水平比较高的地区，自建房的加盖、加建，多数是为了出租或者交易，这种行为已经影响市场交易的安全，会带来严重后果。

对于自建房涉及多头管理的问题，王攀建议，相关部门需要切实担负起责任，哪怕拆迁工作被迫中断，也要落实好自建房的后续处理问题，而非置之不理、任其坍塌。没有对自建房可能带来的安全后果进行排查，这是政府部门工作的失误。

【视频】媒体评论员王攀：对自建房安全性进行排查是政府的职责

王攀认为，当下应当反思，老城区危旧房改造拆迁这样的城市建设中的难点工作，以“血的代价”来推进和突破，未免太过沉重。推进改革发展中的难点工作，为政者应该要有更加积极有为的态度。

（编辑：陈佳雯）