4月28日，拜登发表了就职百日演讲，毫无意外的，他在演讲中又提到了中国。其实，拜登谈到的这一系列对华政策，背后包含着他的整个“中国团队”的“智慧”，那么拜登的对华班底都是谁？他们之间是铁板一块还有各有看法呢？他们又有没有被分化的可能性呢？我们今天就来聊一聊。

美国政府之中，谁来主导对华政策？这个问题并没有定论！各位总统的执政风格不同，所以具体由哪位来主导对华政策，是没有固定模式的。

但是从对拜登团队的观察来说，其对华政策班底，应该是以三员大将为主，若干重要成员为辅。

三员大将，就是国务卿布林肯，国安顾问沙利文，和“印太协调员”坎贝尔。我们先来简单地看一下这三个人，以及他们之间的密切关系。

第一个，布林肯，他在美国外交圈摸爬滚打了30年，是个外交老手，但他对中国没什么特别的研究，并不是一个中国问题专家。布林肯的生父当过美国驻匈牙利大使，他从小跟着母亲和继父在法国巴黎生活了很多年，所以布林肯最初的兴趣点在欧洲方向，20多岁就写过一本书叫做《盟友对盟友：美国、欧洲和西伯利亚管道危机》。所以你看，布林肯现在天天挂在嘴边的，就是“盟友盟友盟友”，打“人权牌”，搞“印太战略”，对华科技竞争等等，任何事情都要拉上盟友。

第二个，沙利文，很年轻，45岁，他此前参与过伊核谈判，和“亚太再平衡”战略的设计等等，现在是美国近60年来最年轻的国安顾问。大家对他的印象，可能来自前不久举办的中美高层战略对话，我们看到沙利文在发言的时候，似乎有点紧张，两个手搓来搓去，气场也不够强大。

那他为什么能担当国安顾问这一要职呢？因为一众民主党大佬都特别认可沙利文，觉得他有很强的思考和分析问题的能力。我举个例子啊，沙利文参与了一个历时两年的调研，写了篇叫做《让美国的外交政策更好地为中产阶级服务》的报告，反思了美国传统的外交政策，认为美国想要在外强大，就必须在内也强大，所以美国的外交是需要为广大的中产阶级服务的。

这个想法和拜登一拍即合，拜登高度评价沙利文是“一代人中仅有的智者”。因此我们看到，拜登政府根本没有推翻特朗普时期的“贸易保护主义”路线，没有重回TPP，也不打算取消对华关税。

第三个，坎贝尔，65岁，是三人中唯一一个长期主攻亚太事务的外交老手，他曾经担任过负责东亚和太平洋事务的助理国务卿，也是“亚太再平衡”战略的关键设计者。

三人之中，坎贝尔年龄最大，职位却最低，他需要向45岁的沙利文汇报。那么坎贝尔为什么愿意向晚辈汇报呢？其实这一次，就是沙利文邀请坎贝尔出山，加入拜登政府的，并为他量身打造了“印太协调员”一职，由此可见，坎贝尔是拜登政府制定对华政策的关键人物，所以不少美媒甚至把他捧为“亚洲沙皇”。

坎贝尔曾经写了很多亚太方面的文章，他这人对华比较强硬，其核心思路就是：竞争为主，斗而不破，以联盟制约中国。

2019年，坎贝尔和沙利文在《外交事务》上合写过一篇很有名的文章，叫做《没有灾难的竞争》。两人认为，中美之间不应该搞“新冷战”， 美国应该在军事、经济、政治和全球治理四个关键领域与中国建立有利的共存条件，以确保美国的利益。

总之，布林肯、沙利文、坎贝尔这三人，都是奥巴马的老部下，相互之间比较熟悉，对华认知也比较一致。所以大家可能有一种感觉，就是他们在发言的时候，好像是很多张嘴，在说同样的话。

根据他们的表态，我也总结了一下他们的对华政策框架，大致有以下几点。

第一，   把中国定为“战略竞争对手”，对抗、竞争、合作三轨并行。

第二，   鼓吹借助同盟的力量与中国竞争。

第三，   打造所谓“自由开放的印太”，集结盟友围堵中国。

第四，重视所谓的价值观外交，要向中国打“人权牌”。

第五，提升美国自身的竞争力，与中国竞争。

除了三员大将之外，拜登政府内部还有若干能在对华政策上，说得上话的人物。

首先当然是内阁以及内阁级别成员，包括财政部长、国防部长、司法部长、美国贸易代表等等。

我们常说，在其位谋其政，任其职尽其责，那么不同部门的领导肯定有不同的考量嘛，所以这些人在对华问题上，恐怕就没法完全铁板一块了。那么他们之中，会有突破口吗？

我们需要注意的第一个人，就是气候特使克里。克里，大家都认识，今年77岁，是奥巴马时期的国务卿。虽说气候特使的职级可能不是特别高，但是人家是老资格了，是可以直接向拜登本人汇报工作的。

《华尔街日报》曾爆料说，克里和坎贝尔之间，看法不一定一致，坎贝尔走的是对华强硬路线，而克里的目标是推动全球气候治理，这就需要与中国合作。大家想想看，美国有一堆人想和中国“对抗”、“竞争”，而克里需要“合作”，冲突不就来了吗？

《华尔街日报》还引用知情人的话说，克里可不管那些官僚的规章制度，他想坐上飞机去北京谈协议，他就会去。一语成谶！四月中旬，克里真的成为了拜登政府首位访华的高官。克里来华，据说不少反华派们心里不爽，觉得这会显得美国很弱，对华释放错误的信息。

克里之外，反华派们还对谁不爽呢？外界猜测的另一个人就是商务部长吉娜·雷蒙多。今年1月，雷蒙多在提名听证会上，拒绝承诺将华为继续留在“黑名单”上。在4月的最新表态中，雷蒙多表示华为和TikTok的问题“仍在评估之中”。虽然雷蒙多的对华措辞也很强硬，但她拒绝直接表态，这引起了不少人的不满。

这很好理解，商务部长肯定要优先考虑商业利益的，所以调门不会特别高。我们回想一下特朗普政府，其实也一样，反华急先锋是蓬佩奥、博尔顿、班农这些人，而当时立场相对温和的，是时任财政部长努钦。

美媒也引用前美国驻华大使温斯顿·洛德的话说，“在搞所谓的 ‘民主’和追求商业利益之间，总是存在冲突。”你看，布林肯、沙利文等人，在新疆、香港等问题上上蹿下跳，而商务部长不肯承诺把中企留在黑名单。不过洛德也承认说，“这一次可能不太一样，因为美国整体的对华态度越来越负面了”。

除了内阁之外呢，还有一些人，职位不算太高，但是是专门研究对华政策的，他们在对华问题上，也说得上话。

白宫有两位“中国事务高级主管”，分别是杜如松和劳拉·罗森伯格，还有一位“中国事务主管” 朱利安·格维兹，抬头不太一样，一个有“高级”，一个没有“高级”，这三人呢，都是在坎贝尔的领导下工作的。

这几位都比较年轻，是新一代的“中国通”，他们与老一辈“中国通”的认知不太一样，他们所看到的中国，是一个经济快速腾飞、国力迅速增强的国家，因此他们是以竞争者的眼光来看待中国的。此外，他们不仅关心传统的政治经济和意识形态问题，还比较关心中美在科技等新兴领域的竞争。

例如，罗森伯格关注中美在信息领域的竞争，认为美国要维护网络空间的安全性。杜如松则提出，要增加美国的科研投入，要维护美国供应链的自主和稳定。

此外，美国国防部专门成立了一个“中国战略工作小组”，包括三位成员：伊利·拉特纳、梅拉妮·哈特、伊丽莎白·罗森伯格。其中，拉特纳是小组的领头人，不过他应该很快要升官了，几天前，他被拜登提名为美国国防部负责亚太事务的助理国务卿。

拉特纳和罗森伯格都曾在新美国安全中心工作，而这个智库，就是由坎贝尔创立的。大家看出来了吧，美媒说坎贝尔是“亚洲沙皇”真不假吧，这些“中国问题专家”多多少少都和坎贝尔有些关系，因此坎贝尔的对华思路基本反映了这些“中国问题专家”的共同认知。

2018年，拉特纳和坎贝尔还曾合写过一篇影响力很大的文章叫做《思虑中国》，这篇文章认为，美国过去的对华政策，没能推动中国政治和经济的自由化，因此美国需要重新评估对华政策。当时，这篇文章引发了美国对华接触政策是否失败的大讨论。

现在，“中国战略工作小组”正忙着写一份详尽的中国战略报告，报告将包括一整套的对华战略态势分析、现有战略审查、和未来的战略建议等等。两个月后，大家有可能会见到这份报告的庐山真面目。

好了，以上就是拜登的中国班底的概况了。我想说，拜登的中国班底和特朗普时期的不太一样。现在的班底以建制派精英为主，这些人对中国有一定的研究，行事风格也更加冷静，这当然有好处，这有利于中美关系的可控性。

但是，这些所谓的“中国通”却不是“友华派”，大多是对华“强硬派”。明枪易躲，暗箭难防，面对这些人，中国还是要慎之又慎啊。