交通运输部、国家发改委等十个国家部委日前联合印发《关于支持上海国际航运绿色燃料加注中心和交易中心建设的实施方案》。这是国家层面落实上海“五个中心”建设、特别是国际航运中心能级提升的重要举措，标志着上海在推动航运绿色转型方面获得了国家级的顶层设计与政策支持。

根据《实施方案》绘制的目标图景，到2030年，上海将全面建成全球航运绿色燃料“加注中心”和“交易中心”。届时，上海港的保税液化天然气（LNG）加注能力将突破百万立方米级，甲醇及生物燃料等绿色燃料加注能力达到百万吨级。

为实现这一目标，上海将在供给端和服务端同步发力。供给端将聚焦化工园区、横沙、长江口、洋山港等关键区域，布局覆盖绿色燃料生产、储存、运输、加注的全链条基础设施。服务端将推动加注船、岸基站、槽罐车等多种加注模式协同发展，打造“一站式”加注服务体系，并创新探索“夜航加注”等高效模式。

此次《实施方案》的一大亮点在于核心制度创新，即实现了跨关跨港监管的突破。以往，由于不同港口、海关辖区之间存在明确的监管边界，加注船跨区作业或燃料跨区运输面临多次申报、查验以及可能产生的重复费用等问题，制约了服务效率。

新政允许加注船开展跨关跨港作业，有效破解了这一制度瓶颈。上海市交通委科技信息处副处长王大军表示，上海的加注船在向周边辐射服务时，可以实现一次申报，更便捷地为其他港口船舶提供加注服务。这将极大提升上海港绿色燃料加注服务的辐射范围和运营效率。

《实施方案》还明确在综合保税区内放开生物燃料油混合业务。此前，由于缺乏明确监管许可，企业只能在远离港口的非保税区域进行小范围试点，导致生产与加注环节脱节，且面临繁琐的合规验证流程。

此举旨在降低企业合规成本，吸引产业链企业在沪集聚，从而推动绿色燃料从试点应用走向规模化、稳定化的市场供给，夯实“双中心”建设的产业基础。

在标准制定方面，《实施方案》亦实现突破。上海将牵头编制船用燃料全生命周期碳足迹核算标准，力争形成国内引领、国际互认的规范体系。上海海事大学绿色航运研究院安环中心主任李世博指出，上海作为国际航运枢纽，拥有完备的燃料加注链条、密集的航线网络和庞大市场需求，为相关认证体系的实践应用提供了最佳场景。推动“上海标准”融入全球绿色航运治理，将显著提升我国在该领域的话语权和影响力。

航运业承担了全球超过80%的贸易量，碳排放量巨大，其绿色转型备受全球关注。上海港在绿色燃料加注方面已取得积极进展。据上海海关统计，2023年，上海港保税LNG加注量达71.2万立方米，同比增长54%；国产绿色甲醇加注量达1万吨，相关业务量已进入全球前三。

然而，上海在绿色燃料供给的稳定性、国际认证规则的对接以及交易定价能力等方面，仍面临现实约束。业界普遍认为，“十五五”初期是上海将绿色加注能力升级为可规模化、可交易、被国际认可供给体系的关键窗口期。

《实施方案》明确，上海将依托上海航运交易所、期货交易所等平台，建设国际航运中心绿色燃料交易中心，形成“加注”与“交易”双轮驱动格局。上海航运交易所绿色燃料平台建设负责人陈力潇介绍，该平台旨在覆盖绿色燃料权益的认证、登记、交易、结算及注销的全链条闭环，吸引全球产业链各方参与，推动绿色燃料交易与碳市场、航运金融等联动发展，抢占全球绿色航运定价先机。

到2030年，上海有望构建起“液化天然气+绿色甲醇+生物燃料”多元协调发展的绿色燃料供给体系，实现从“单一燃料供应”向“多元绿色服务”的跨越式升级。

航运绿色转型是系统工程，涉及港口基建、航线治理等多环节。目前，上海港已与洛杉矶港、长滩港、汉堡港、巴塞罗那港、墨尔本港等多个国际大港倡议共建“绿色航运走廊”，搭建跨国界、跨产业的协作机制。十部委联合发布的《实施方案》，精准对接了上海国际航运中心建设的迫切需求，为上海乃至中国在全球绿色航运浪潮中把握先机、提升能级提供了关键支撑。