上海外摆新规：公园绿地首次允许 人行道有限制

为让上海的街区更有活力，也回应市民游客和商家的实际需求，上海市绿化和市容管理局近日发布了《上海市外摆位设置导则（试行）》。这份《导则》的核心目标是在保障公共安全、市容有序、便民利商的前提下，通过系统化、差异化、场景化的制度设计，给上海的外摆经济一个更清晰、更友好的发展空间。

《导则》分为总则、设置规范、合规要求三个部分。在总则部分，明确了编制目的与适用范围，界定了“外摆区域”“外摆位”“外摆设施”等关键术语，确立了合法合规、安全有序、分类管控、风貌协调、激发活力、民主共治六大基本原则，适用于本市行政区域内特定道路、街区、园区、商圈、景区等区域的餐饮、零售、文创、生活服务等商业外摆位管理。

针对设置规范，《导则》提出“分类分级”管理思路。明确外摆位设置不宜超出经营主体用地红线，并根据空间属性将外摆位划分为“内部外摆位”与“临街外摆位”两类。同时，结合不同区域类型、道路等级、商业业态及经营时段制定差异化管控规则，对各类外摆位的边界划定、空间布局、人流动线及设施标准做出了详细规定。在此基础上，明确提出合规要求，从消防安全、市容环境卫生、噪声污染防治等方面作出兜底性规定，确保外摆经营既充满活力又规范有序。

《导则》编制过程中，全程征求商户、居民以及相关管理部门的意见建议，充分平衡了商业活力激发、市容环境维护与市民权益保障三者关系，最终明确构建政府引导、商户自律、公众参与，多方共治共享的治理体系。在空间上，明确人行道剩余宽度不得少于2米；如果总宽超过5米，行人通行空间必须大于外摆宽度。同时实行“一位一界”精准划界，每个商户外摆边界清晰，相邻商户之间用软性界限隔开，避免硬性隔离和产权纠纷，让商户安心经营、市民舒心通行。

根据道路等级差异，《导则》明确快速路原则上禁止外摆，主干路严格控制，支路则优先考虑便民。针对地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区、园区、住宅区、写字楼等不同场景，设定专属经营时间，并可结合天气、人流动态调整，既激发商业活力，又保障居民正常生活。此外，导则首次提出“公园、绿地有条件的区域要支持外摆设置”，为城市公共空间增添更多烟火气。

按餐饮、零售、生活服务三类业态，《导则》明确了刚性要求：不得使用明火、不得扩音叫卖、不得外摆设备。这些规定既精准防控了不同业态可能带来的安全与扰民风险，又保留了商业外摆应有的亲和力，让外摆经济在安全、有序、文明的轨道上健康发展。

《导则》出台不仅为全市外摆位经营秩序提供了统一的技术规范和管理指导，更为探索超大城市精细化治理新路径、打造宜商宜居宜游的城市环境注入了新动能。