今天（2月3日）上午，上海市第十六届人大四次会议开幕。会上宣读的《政府工作报告》提到，2026年上海要着力做好十件事。其中，第五件事提到要“着力推动城市内涵式发展，加快转变城市发展方式”。“城市内涵式发展”首次作为明确的政策方向，最早出现在2015年中央城市工作会议上。会上提出要防止“摊大饼”式扩张，坚持集约发展，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。后来，这一理念在政策层面不断深化，并在2025年的中央城市工作会议中被正式确立为城市工作的“主线”。

“城市内涵式发展”就是从“向外求”转向“练内功”，从追求“量”的增长转向追求“质”的提升。根本目标就是建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

“城市内涵式发展”提出的时代背景是城镇化进入新阶段，中国常住人口城镇化率已超过67%，大规模人口转移的高峰期已过；城市居民的需求从“有没有”变成了“好不好”，大家对生活品质、生态环境有了更高的要求。

基于以上情况，“城市内涵式发展”重点在四方面让城市发展发生了质变：

一、从追求GDP、城市规模的“以物为本”转向“以人为本”，把人的感受和需求放在了中心位置。

二、从依赖土地、劳动力等传统要素驱动，明显转向依赖科技创新和绿色发展的新引擎驱动。

三、从“摊大饼”粗放利用土地，转向对存量空间，集约高效、紧凑立体的改造提升。

四、从单一追求经济增长，转向经济、社会、环境、文化多元综合的价值取向。

对于上海这样的超大型城市，这好比一位高手的修炼从追求体量、体型、体重，转向修炼内功。城市不再比拼速度和规模，而是更看重城市功能升级与人民生活品质提升。对每一位市民而言，这意味着城市发展的重心，正从建设远距离的新地标，转向你每天通勤的便利、居住的舒适和生活的质感。

从细节看，上海“十五五”开局之年，“稳”字当头就是这套“内功心法”的体现。

在实施层面，“优化格局”与“更新行动”将直接改善居住体验。“五个新城”导入产业与医疗资源，将让市民不必涌向中心城区。吴淞、南大等创新城的提速，更是为城市内部培育新的高质量就业“苗圃”，也能缓解市民“跨城奔波”之苦。“区区结对”则促进全市均衡发展。城中村改造、20万平旧住房成套改造，瞄准的是居住痛点，关乎千家万户的安居梦。而“智慧城市”建设将直接给城市效率装上“火箭助推器”。打造全球“双万兆”城市，意味着更快的网络、更畅通的数字公共服务。市民在线办事、远程医疗、智慧交通能变得更加流畅可靠，本质是为大家节省下最宝贵的时间成本。

总而言之，“内涵式发展”是上海在有限空间内追求更优品质的重要选择。它不求外表扩张，但求内部精巧、实用、智能、人性化。当城市把精力和资源更多投向社区更新、功能均衡和智能发展时，最终目标就是让发展的成果，转化为每个市民家门口的便利、窗户外的风景和指尖上的效率。这套2026版上海“新功法”追求的不是城市“更大”，而是你的“更好”。