上海作为一座超大型城市，如何在城市的管理和烟火气的保留中找到平衡，成为驱待解决的一道难题。为破题求解，城市管理部门走上街头，听民生、聚民意。把调研成果转化为破题硬招。

晚上七点多，陈家宅路的沿街餐馆迎来了营业高峰，顾客开始排队等位，有商家直接把桌子放到了店门外的上街沿，直接占道，吆喝声、喧闹声，加上油烟和产生的垃圾，让住在附近的居民不堪其扰，反复投诉。

“每天晚上，到凌晨四五点钟都很吵，影响我们休息的。”一位路过的小区居民表达了自己的苦恼。

接到投诉，属地城管赶到现场，城管人员劝导商家，把放在外面的桌椅搬回室内，但商家并不以为然。

“政策横说竖说放宽，你们管就不对了。”

“你们政策去看看清楚，因为政策是这样规定的，是在特定的范围。”

“好了，不要和他说了，收掉，让他们走。”

像这样的对话三天两头发生。

商家表示，有外摆位，可以大大吸引人气，营业额也会更好，被投诉也就无所谓了。

“其实如果说我住这里，我也要投诉，但没有办法，做生意，也要维生。老客人熟了比如他想坐外面就摆一桌，就是为了吸引点客人，我们跨门经营设摊属于违法嘛。”一位餐馆负责人也说出了自己的心里话。

城管执法人员介绍，这块区域已经成为属地的重灾区，反复投诉，反复劝导，但却无法治本。

“老百姓投诉频率高吗？” “五天之内三十个投诉。”

当问及投诉的频率，属地街道的工作人员也很无奈：“就是劝说他收进去，因为温柔执法嘛，反正我们每次都来劝说。”

而一些流动小商贩也来凑热闹，骑着三轮车，天天和执法人员上演"猫抓老鼠"的戏码。

“有时候摆，有时候不摆，城管抓得紧。”流动商贩坦言。

静安区共和新路街道城管执法中队的队员施毅华表示这样的情况普遍存在：“我们过来叫他整改完之后，可能我一走，他生意还是要做的，来来去去好多次了。”

去年12月，经过大修的《上海市市容环境卫生管理条例》出炉，明确上海不再全面禁止"路边摊"，允许在规定区域内设摊。"上海的烟火气回来了"的话题一度迎来了一片赞赏声。

但上海并非从一开始就限制路边摊，早些年正是因为遍地开花的夜排档，占道经营、油烟噪声扰民、满地垃圾等现象，上海花了大力气去整治、清理。如果完全放开，乱设摊带来的各种问题是否就会卷土重来？

“本来住仙霞路的，以前就是美食一条街，一到晚上全是地摊，一到早上五六点你去看，这个地上一塌糊涂，所以后来全部被暂停了。”一些市民回忆起曾经楼下夜排挡满地时的脏乱情况。

“我们不希望我们这么多年的努力，一个允许设摊的话，把我们回到了以前，还是希望在一些合理的地方进行一些设置。”常年在基层工作的仙霞新村街道社区管理办副主任朱翔宇也讲出了自己对放开设摊的担忧。

近期，在市容条例的基础上，市绿容局已联合公安、城管等7个管理部门拟定了《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》，公开向社会征求意见，并已收到了165条意见和建议。比如有市民提出：此前像彭浦夜市等扰民现象严重，设摊应远离密集的居民区，营业时间上也不宜过晚。

对此，市绿容局市容管理处副处长卫光亭解释：设摊一定是建立在规范有序的基础上来经营的，对于一些无序设摊、无序经营还是严禁的。对市民提出的关于设摊的公平公正、设摊的具体措施和管理规范等方面的建议，在修改后的《指导意见》中都给予了吸收和采纳。

绿容部门也透露，新一轮的设摊指引绝非完全放开，而是会更加细化设摊的区域、时段和业态等要求，经过修改的《指导意见》近日就将发布，既要有烟火气，也要尽可能减少扰民。

市绿容局总工程师朱心军表示：在有些点位上，我们是放开的，但同时我们对不在规划里面的一些点位，我们也是严控的。在利民便民的同时，不要扰民，希望能够在激发市场活力和打造优美的市容环境之间取得一个平衡。

设摊管理，一直都是城市管理的难题。事实上，在上海街头、地铁出口、公园门口等处，一些野摊常年来也并未完全消失过，按照现行的管理制度，他们确实违法，但如果执法部门一赶了之，并不能彻底解决问题。在市民的需求面前，如何引导这些业态有序发展，期待落地后的《指导意见》能指明方向。