今年以来，本市交通执法部门在日常执法监管中发现，在"货拉拉""快狗打车"等网约货运平台注册的车辆中，竟然存在大量"黑货的"，车辆也普遍存在车身粘贴广告、擅自改装甚至装载危险货物等违法违规行为。今天，市城管执法局联合交警和交通委执法部门一同在路面开展联合执法。

沪太路汶水路口，一辆贴着"货拉拉"标志的面包车被执法人员拦下。司机说自己是在货拉拉平台上接了单，从杨浦拉货去南通的。然而，车主却拿不出货运车的营运证，并表示，平台靠着自己的驾驶证行驶证就通过了自己的注册。

非营运性质的小型客车，不能从事包括货运在内的任何经营活动，涉嫌非法营运，将面临扣车和3万元的罚款，这让司机有点懵，他说，通过审核后平台还要求他的车在线下服务点贴上"货拉拉"的贴纸，才能开始接单。    

执法人员要求司机立即卸货，并联系货拉拉平台，没想到，客服始终表示：请司机自行联系货主解决。

短短半小时左右，执法人员就在这一个路口查获了5、6辆没有营运资质的小型车辆正在从事货运业务，也对司机予以了行政处罚。那么，平台方面到底有没有进行相关的资质审核呢？记者联系了货拉拉总部，相关负责人表示，线下审核的确有纰漏。

货拉拉公关经理称： “如果出现这种情况，可能部分审核不严。我们会在车辆加入平台后对司机的证件进行审核，包括司机本人。”

但是，执法人员也介绍，货运网络平台至今还没有明确的监管条款，缺乏非法营运源头监管的执法依据。也就说，罚得了司机，罚不到平台。

市交通委执法总队法制科科长王旭峰表示：“平台选择了一些非营运的，包括一些客车来进行派单，从道路交通安全，从货物运输市场经营行为秩序，影响还是很大的。所以对平台有立法监管的需求。

而除了非法营运之外，这些网约货运车平台，还要求加入平台的车辆要张贴企业字样的贴纸，而事实上，除了轨道交通、出租车和一些特种车辆可以做一些广告，其余禁止一切车辆利用车身做一些经营性的户外广告。属于擅自利用车辆设置经营性户外广告，城管部门也当场开具了整改书，并要求司机当场卸除车贴。

对此，货拉拉方面却表示，车贴是作为货拉拉的企业标识，在他们看来这样的车贴不能算广告。

真的是这样吗？看看新闻Knews记者为此特意走访了货拉拉的一处线下办事处，工作人员反复强调，要在平台接单，必须张贴该平台的车身广告，如果接受车身喷漆的，平台还会支付每月两百元的费用，而名义正是"广告费"。

执法部门明确表示，个人自有车辆加盟平台后，所属权并不属于平台，所以在车身任何位置张贴、喷涂平台字样的标识，都属于户外经营性广告行为。事实上，市城管执法局曾于去年8月初就因此约谈过货拉拉等企业，并对平台开出了第一张3万元的罚单。然而目前来看，收效甚微。

上海市城市管理行政执法局执法总队市级高级主办何育军说：“违法的是行为人，即驾驶员，但是驾驶员受合同的制约，是公司要求他们张贴或者做经营性广告的，所以对我们行政处罚单位来说，既要找到行为人，也要找到他的后台。”

据统计，今天全市13个区的14个执法点上，查处涉嫌客车装货、违规设置车身广告等行为的车辆达到40多辆。交通、城管部门表示，目前的行政法规，对平台的强制制约力依然有待加强。

从联合执法中可以发现，对于网约货车存在的种种问题，抓到司机容易，可对于屡屡明知故犯的平台而言，他们的违法成本却显得很低，打着新兴行业的旗号，反复违规，甚至拒不整改。如何提升他们的违法成本，对于这个新兴行业正本清源，是有关部门需要尽快思考并实施起来的。

（看看新闻Knews记者：邢晓宇 编辑：沈佩佩）