上周，习近平总书记考察上海，要求上海在更高起点上全面深化改革开放。本周，上海自贸区就迎来重磅新政。国务院日前印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》。

《总体方案》聚焦加快服务贸易扩大开放、提升货物贸易自由化便利化水平、率先实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护、推进政府采购领域改革等七个方面，提出80条措施。要求在上海自贸试验区规划范围内，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，打造国家制度型开放示范区，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

在七个方面中，加快服务贸易扩大开放被列为首位，围绕金融服务的诸多开放新举措成为最受关注的内容。比如，《方案》明确鼓励金融机构和支付服务提供者率先推出电子支付系统国际先进标准，开展数字身份跨境认证与电子识别，支持依法依规引进境外电子支付机构。为提升跨境投融资便利化，《方案》提出，支持跨国公司设立资金管理中心；在临港新片区内建设再保险国际板；支持保险资金依托上海自贸区内有关交易所试点投资黄金等大宗商品；提升自贸账户系统功能，实现资金在上海自贸区与境外间依法有序自由流动。鼓励探索融资租赁资产跨境转让并试点以人民币结算。

同时，深化金融科技国际合作也被提上日程，《方案》明确鼓励为境外设立的基金产品提供境内投资管理、估值核算等服务；有序推进数字人民币试点；风险可控前提下，审慎探索在临港新片区内放宽非居民并购贷款限制。《方案》还提出，在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，允许金融机构向境外传输日常经营所需的数据。

此外，对标国际高标准的数字贸易规则也是目前推进高水平开放的重要环节，此次方案就重点推出多项举措，涉及数据跨境流动、数字技术应用等，同时还提出，要建设以交易链为核心的数据交易和流通关键基础设施，创建数据要素流通创新平台，扩大政府数据开放范围等，进一步推进数据开放共享和治理。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密指出， 制度型开放的试验一直是党中央对中国下一轮发展的定位和要求，不过，由于中国每个地区的发展水平都不一样，建立制度型开放面临很大挑战。而这一《方案》推进上海自贸区成为国家制度型开放示范区，目的就是让上海率先去探索、去实践、为其他地区未来获得更好的开放积累经验、指明方向。同时，这一方案也是对上海“五个中心”建设的全面支撑。

（看看新闻Knews编辑 黄艳琳）