全国人代会开幕在即，上海团的代表们还在精心打磨自己的议案建议。姚卓匀代表长期关注意定监护制度，今年将继续细化相关建议内容，他希望在意定监护新规落地后，快速构建起多层次意定监护服务体系与监督体系。

一早，姚卓匀代表特意在预备会议前，约了周燕芳代表聊聊，这次他们带来的都是有关意定监护制度的建议。

作为一名全国人大代表，姚卓匀关心意定监护已有2年。去年全国两会时，她就提交了“关于加快老年人意定监护制度立法进程的建议”。巧的是，相关制度立法也在加速推进，去年11月，新修订的《上海市老年人权益保障条例》正式施行，首次明确了老年人设立意定监护的两条主要路径。

今年，姚卓匀想要提交的建议是，从事意定监护服务的社会组织，数量少且不够专业，需要加快培育壮大，欢迎更多专业组织加入。姚卓匀表示，从全国范围来讲，从事意定监护服务的社会组织不超过20家。如果有一个规范的准入，比较规范的体系内受监护人也能够使自己的受益达到最大。

“意定监护”制度早在2015年修订的老年人权益保障法中，就已被首次提出。然后，由于实际操作中的种种难点，比如亲属关系的调查、是否履行照护责任、遗产的清点分割等等，“意定监护”制度的知晓度和推广，一直以来举步维艰。同时，操作细则尚不健全，目前基层单位在办理意定监护相关案件时，都是“摸着石头过河”。对于基层单位的种种尝试和遇到的各种难题，姚卓匀都做了记录，为酝酿代表建议做足准备。

嘉定法院民事庭副庭长纪学鹏告诉记者，包括被监护人的居住、生活和医疗有什么特别大的变动的话，也一并予以报告，有效地帮助监护人去充分、有效地履行他的监护职责，也是最有利于被监护人原则的一个体现。

近期出现的多起由于监护人缺失导致老人或患者就医等遇上困境的案例，再次引发社会对“意定监护”的关注。姚卓匀也将这一年中的新进展、新问题、新思考，整理进代表建议，希望能解决更多相关群体的后顾之忧。

姚卓匀表示，应该多把基层的困难和一些实际的情况，通过代表的口讲出来，也能够让意定监护的这个政策能够更好地落地。