2017年5月25日，北约在其新落成的布鲁塞尔总部大楼举行峰会。除了正式迎接其第29个成员国黑山加入的议程外，这次峰会更像是为了接待它的“带头大哥”——美国总统特朗普的首次到访而特意举行的。

大气敞亮的北约新总部

特朗普在当选美国总统前后一再对北约提出质疑，认为这个军事安全组织已经“过时”，并且反复指责未达到军费开支GDP占比2%的成员国“欠了美国纳税人的钱”。

为了证明自己并未“过时”而仍是“欣欣向荣”、说服美国“大哥”继续投入和支持，黑山入约和新总部大楼都成了北约峰会最好的道具。

但特朗普显然并未被北约的诚意所打动。在面对其他成员国首脑“训话式”的演讲中，他没有如北约期待的那样重申集体防御第5条来对盟国安全作出“再保证”，而是又一次强调其他盟国增加军费、分摊负担的重要性。

特朗普的“训话式”演讲

在欧洲盟友们听讲时严峻的表情后面，美欧盟友间在安全问题上的矛盾和分歧再一次暴露无遗。

作为冷战时期对抗苏东阵营华约的产物，北约在冷战结束后就一直在寻找自己继续生存下去的理由。除了向欧洲东部、南部持续扩张、扩大地盘，不断通过刺激老对手俄罗斯来体现自身价值外，北约还先后将反恐、网络战等新安全威胁纳入其战略概念，并通过与欧美之外的国家建立“伙伴关系”来体现其全球存在。

北约不断东扩，目前有29个成员国

但在持续扩张并不断挤压俄罗斯空间的同时，北约内部欧美盟友之间的矛盾上升，并突出表现为军费分担不均的问题。2016年北约国家军费总开支近9000亿美元，其中美国承担了68.2%，超过其他28国的总和。

欧美之间在此问题上龃龉已久，奥巴马政府时期就一再向欧洲盟友催缴军费。在美国的催逼和乌克兰危机的刺激下，北约在2014年威尔士峰会上达成成员国军费开支保持在GDP占比2%以上的共识。但由于各国对安全威胁认知不一、经济发展和财政开支水平各异，导致这一承诺难以兑现，至今仍只有5国达标。

目前军费达标的五国为：美国、希腊、爱沙尼亚、英国和波兰

以“美国优先”为施政理念的特朗普决意拿“不懂规矩”的欧洲盟友开刀，于是有了北约峰会上的尴尬一幕。尽管北约“再次重申了履行承诺的决心”，并同意追随美国反恐，但特朗普的生硬态度显然伤害了欧洲盟友的颜面和自尊。

在多数成员国缺乏现实安全威胁、不堪财政重负的情况下，要求各国统一达标极不现实。何况北约军费增加将直接面对来自俄罗斯的强烈反应，普京总统就此批评北约增加军费开支与其所谓“改善与俄关系”的表态自相矛盾，并承诺将确保俄罗斯安全。

北约身上的冷战痕迹一日不除，就会不断地寻找并制造对手，也会不断地在内部尤其是美欧之间制造新的矛盾，不仅难以真正确保自身安全，还会给地区和全球安全带来新的麻烦。

（看看新闻Knews 特约撰稿：崔洪建 中国国际问题研究院欧洲研究所所长；编辑：王珏）