核不扩散条约延期，且行且珍惜。禁止核试条约难产，待签待批准。南亚核试，核不扩散机制急转直下。美国单干，推进"防扩散安全倡议"能否如愿？看看新闻Knews携手上海国际问题研究院国际战略研究所所长吴莼思，推出《交叉点道·核武危机》系列，谈谈这把悬在人类头上的达摩克利斯之剑。

从1998年5月11日开始，印度政府冒天下之大不韪，在48小时内连续进行了5次核试验，还进行了一次发射短程导弹试验，从而引起全世界的极大震惊和强烈谴责。

作为对抗措施，巴基斯坦于5月28到30日进行了6次核试验。这样，由印度挑起的南亚核军备竞赛，引发了该地区的紧张局势，也改变了国际核不扩散机制的格局。

南亚核比拼

南亚核爆炸之前，国际社会处在对核不扩散的乐观局面里，这从冷战后国际法律得到进一步的制定和完善中就可以看出。

首先是在1995年，《核不扩散条约》被无限期延长。《核不扩散条约》是国际核不扩散机制的基石性文件。该文件1968年被开放签署，1970年生效。《核不扩散条约》共有11条，但在它的第10条里规定了这个条约的年限是25年。因此，在它生效25年的时候，要进行一次审议，在这个审议上由国际社会来决定，是继续延续这个条约还是结束它。

到了1995年谈判的时候，对于核不扩散的支持者来说，他们自然是希望条约得到延续。然而这里面也出现了问题，我们讲到过，在《核不扩散条约》本身构建的过程当中，它是由两个重要的利益交换在其中的。一是有核国家要帮助无核国家，二是无核国家弃核，有核国家核裁军。但是在实施的过程当中，无核武器国家大部分遵守了不拥有核武器的承诺，但是另一边核裁军的步伐却一直比较缓慢。因此在审议的过程中，一些无核国家就提出了这样的担心，如果条约无限期延长，它们就没有筹码督促有核国家进一步进行核裁军。

最终，双方寻求了一个折中的办法。也就是条约需要得到无限期延长，但是在这个延长的过程中，它要进行不断地审议，每五年开一次讨论会议，来讨论最近是不是有所进展。

第二个成果是《全面禁止核试验条约》的签订。核试验是核军控领域里面重要的环节，因为从一个无核国家到有核国家，发展核武器的道路，在最初阶段都要经过核试验。只有经过核试验，才能验证核武器的设计是否正确。同样，有核国家想要升级核武器，更新核弹头，也需要核试验来证明自己的设计。

冷战结束之后，人们开始重新提出要寻求所有国家达成限制核试验的条约。经过讨论后，1996年，国际社会达成了《全面禁止核试验条约》，它在联合国大会上得到了通过。

但是不得不提的一点是，这个条约并没有生效。因为根据它的规定，全世界有44个有核能力的国家，条约要求这44个国家都参加签署《全面禁止核试验条约》，之后还要得到批准，这样条约才能够生效。事实上，44个国家里面有些国家没有签署，有些国家没有批准，《全面禁止核试验条约》也就不能够生效了。不过，国际社会一直在为该条约能够早日生效做着努力。

2016年9月23日联合国安理会投票通过了支持《全面禁止核试验条约》的决议草案

总的来说，1996年达成《全面禁止核实验条约》之后，有核国家基本上都把核实验暂停下来了，核不扩散形势持续乐观。直到南亚核试验爆发，印巴相互比拼进行了十几次核试验，打破了稳中有升的国际核不扩散体系，形势急转直下。

核扩散风险笼罩南亚，国际原子能机构成为了被首先指责的对象，批评者认为它的保障制度力度不够。因此，国际社会试图强化国际原子能机构的核安保措施，比如进行更有威慑力和质疑式的现场核查。但是国际原子能机构始终是国家间的机构，即便是发现了核扩散的风险要采取行动，实际上也会很困难。

于是小布什又冲了出来，2001年小布什上台后，认为核扩散有可能会和恐怖主义结合，他把这个列在美国国家安全非常重要的位置上。而小布什又非常不相信当时的国际制度。于是，小布什提出了另外一个途径，他要加强国际核不扩散体制，他提出了“防扩散安全倡议”，也就是后来我们在网上经常看到的PSI。

“防扩散安全倡议”计划是在海上拦截可能出现的核材料、敏感核技术或者核设备运送等，它对这样的运输进行强制性检查。所以这套做法，在行动能力上有了提升。而且到2013年，根据美国的统计，有100多个国家参加了这一计划，进行了很多演习。

“防扩散安全倡议”演习

但是“防扩散安全倡议”的问题在于，它不是在原有的国际多边合作框架里面制定的，这是美国单独在国际合作的侧翼，搭建的一个平台。这样，它的合法性受到了质疑。

在这样的背景下，我国到现在都没有加入PSI计划，因为我们对这个强制性检查的办法是否合乎联合国的规定，是否遵守一些重要国际条约的原则，存有疑虑。虽然有不足，但不可否认，美国的这种努力是积极和正面的。

核安全峰会

核安全峰会

之后，我们还看到了美国奥巴马政府对于加强国际核不扩散的努力，奥巴马主张召开核安全峰会。核安全峰会从2010年开始，每两年举行一次，从奥巴马上台到其任期结束，一共开了四次。核安全峰会的目的是加强对于裂变材料的管理。因为材料是制造核武器的基本，没有材料，也就造不出核武器。八年的努力，国际社会达成了一些共识，比如加强核安全的治理，防止核恐怖主义，而这样的努力还要继续，因为系统性约束性的文件还没有出现来保障核材料。可以说，核扩散的局面仍是严峻的，国际社会还需要进一步加强合作和努力。

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（编辑：左禾欢、胡琰琦）