不少人可能都碰到过，在一些交通枢纽、医院和地铁口，会看见有残疾车公然揽客，有的还闯灯、逆行，从车上下来的驾驶人则四肢健全。事实上，短短两个月里，交警查出的残疾车各类交通违法行为高达1.3万余起。残障人士的出行代步工具，成了一些人的敛财手段，乱象不仅扰乱了交通秩序，更侵害了残疾人群体的合法权益，“助残车”异化成为“营运车”的情况为何屡禁不止？今年两会，王芳和洪程栋两位代表不约而同地重点关注了这一热点话题。

工作日早高峰，执勤交警在蓝村路地铁站附近，拦停了一辆载着乘客且逆行驶入车道的残疾车。

“你好，又碰到你了。”交警之所以说“又”，是因为这已经是驾驶人孔某第三次被查处。公共视频显示，孔某长期驾驶这辆残疾车在地铁站周边逗留、揽客，从事非法营运。他自称残疾人，却拿不出任何有效证件，也无法说明车辆来源，行为已涉及多重违法。

民警现场开具处罚决定书，并依法暂扣了涉案车辆。根据后续调查，警方对其作出了行政拘留的顶格处罚。市人大代表洪程栋，长期关注残疾车的违法运营等问题，在他看来，类似的顶格处罚个案背后，是巨大的执法成本，大量的非法营运者在与执法者“打游击”，成为扰乱交通秩序的因素之一。数据也显示，从25年12月至今，全市共查处了4100起残疾车违法载人，但处以以顶格处罚的其实仅14起，其他的最多就是罚款50元，或是警告。“如果真是残疾人因生活需要而使用，老百姓不会有那么多意见。”洪程栋说，“问题就出在大量的非法载客、闯红灯、在地铁口医院门口候客揽活。”

同样关注到这个问题的市人大代表王芳，这次两会专门起草了一份建议。她说，这份建议，来源于一次亲身经历。她去医院看病时，亲眼看到一位健全男子从残疾车上下来，对着门口协警大吼大叫。“协警被他吵得没办法，只能说‘算了算了’，车子就堵在医院门口。”王芳回忆道，“那是一个很健全的人，底气十足。类似情况非常多。”

在随后的基层调研中，王芳代表也多次跟随一线执法，在一家医院附近的路口，短短十分钟内，就有四辆存在非法营运嫌疑的残疾车被拦下。这些车辆普遍经过改装，加装了座位，后排贴着付款码。问起车辆来源，答案五花八门：“网上买的”、“二手市场淘的”、“朋友送的”……大量未经过正规登记的残疾车就这样流入街头。

王芳指出，监管未能形成全流程闭环是关键漏洞。她建议，应从源头注册登记到车辆报废进行全程跟踪管理。“残联可以对接车辆生产部门，做到‘一人一车一证’，让残疾证和车牌号挂钩。”

来自交管部门的最新数据显示，自去年12月以来，全市查处残疾车各类交通违法行为1.3万余起。其中，闯红灯1300余起，非法改装1700余起，违法载人4100余起。代表们认为，在当下，单靠交警路面执法已难以有效遏制乱象。

“光靠人管，是管不过来的。”洪程栋说，“据统计，正规的残疾车有36000台，市场上不正规的还有多少？”

因此，代表们建议，严格监管的前提是要打破数据壁垒，可以由公安交管、交通执法、市场监管等部门将数据共享，由残联搭建统一平台，动态核验残疾人及车辆信息，并通过关联补贴等奖惩措施，从根本上引导残疾车回归作为部分残障人士代步工具的正途。

“各个部门的数据要全部打通。”王芳解释说，“如果某个车牌号频繁出现非法运营，就要与对应的残疾人关联，考虑取消其部分补贴等。这样才能从源头上把车辆管理起来。”

残疾车乱象的治理，一方面，执法须持续从严，对残疾车的非法改装、无证驾驶及非法营运形成长效震慑；另一方面，还需要探索“一人一车一档”的精细化管理方式，建立统一信息平台，让车辆与残疾人的相关福利直接挂钩，既清除安全隐患，又切实保障残疾人正当权益，实现秩序与关怀的平衡。