两年前的今天，中共中央、国务院印发了《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》。两年来，聚焦《意见》中提出的“深入推进高水平制度型开放”和“增强全球资源配置能力”两大定位，浦东在上海航运枢纽功能锻造上久久为功，锲而不舍推动国际中转集拼业务的发展。因外高桥洋山“两港联动”功能突破，这一全球枢纽港口“兵家必争”的业务，在上海港有了非常明显的增长。

中午，从韩国海运而来的4票货物，运抵外高桥4期码头的上港拼箱监管仓库，因是国际中转货物，海关监管人员进行简单的信息比对后，其中一票目的地为捷克斯洛伐克的货物，就被装入集装箱，扣上特制的电子关锁后，将前往洋山港，和其他国内出口货物，拼箱出海。上港物流拼箱服务（上海）有限公司操作部经理苏建民告诉记者，这把锁锁好后，这个箱子从外高桥运到洋山这一路上，全部都是有GPS定位。“途中偏离路线了，或者停滞时间长了，在海关那边都会有报警的。”

不同于整箱转运，国际中转集拼，是指运到上海港的境外货物，与内地的出口货物，以及上海本地货源等，在海关监管区内进行分拣，根据目的地重新装箱后，再运出境的过程。

这一业务，对于全球枢纽港口来说，兵家必争，因为它可带来航运业资金、物流、人才等要素高度集聚，极大提升港口资源配置能力。国际中转集拼箱量，被视作是衡量航线枢纽港的重要指标。“长江经济腹地江浙皖沪，是上海港的主要货源地。” 上港物流拼箱服务（上海）有限公司总经理宋许琼说，“如果能把两头在外的国际中转集拼业务做大，把日本、韩国以及东南亚地区所有的货源都集拼到上海，那么上海航运中心的地位就可以得到进一步的巩固。”

事实上多年来，上海一直探索突围国际中转集拼业务。自贸区建设之初，海运中转货物，必须要报关进入保税区域内的海关监管仓库，才能拆箱、集拼；不管是本地货物，还是境外货物，都需经历报关、入关、再出关等复杂手续，还要支付区内额外的仓储费用，企业积极性不高。

前几年，这一业务在洋山有了突破：国际中转集拼中心就设在口岸区域，这意味着，货物拆箱集拼在口岸就能操作，不用再报关进入保税区内；同时，海关也为此启用了新的仓单系统，简化了整个单证。

而新举措再次瞄准关键“卡口”：除了将拼箱仓库设在外高桥港口岸区域，还通过试用电子关锁等信息化手段，实现外高桥和洋山的“两港联动”，开辟了一条国际中转集拼业务的“新航路”。因为上海的港口布局有一定的独特性，外高桥集结的是近洋航线，洋山则主要为远洋航线。

上港拼箱公司对此进行过深度调研，发现国际中转集拼业务有一定规律的业态模式。比如在亚太这个区域，大多中转需求都是近洋转近洋、近洋转远洋，或者远洋转近洋。因此，监管模式的创新，实现跨关区联动，对业务增长，很有意义。上海外高桥港区海关查验三科副科长张轶凡表示，目前正加快推进智慧拼箱监管平台建设，并且试用电子关锁系统，保障了国际转运货物在洋山港、外高桥港之间运输通畅，就是“把近洋航线和远洋航线之间的物流节点打通。”

全球资源配置能力的主体是企业，引领区的探索，也让更多外资企业重新定位上海港。作为全球知名的国际货运物流企业之一，宏鹰（CEVA）国际货运有限公司在其全球拼箱版图上新添上了上海港，并将其作为一个重要的全球拼箱中转港进行推介。

宏鹰公司中国区董事总经理朱彦青预计，他们在上海港的中转集拼业务，可呈两位数增长。“把我们东南亚的一些货物推广到上海来进行集拼中转出口；到了外高桥港口之后，跟我们国内的出口业务，也就是去往同一个目的地的货物拼装到一个集装箱，既降低成本，也提高效率。”

上港拼箱的智慧系统上，各种形态的中转集拼业务，自今年3月以来，一直呈上升态势，月国际中转集拼箱量可突破100个标准箱。上海港密集航线资源的天然优势，加上制度突破带来的贸易便利，让这个开始值得期待。