本周，国家发改委公布的《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，包括上海市3个区（闵行区、松江区、奉贤区）、江苏省3个市（南京市、苏州市、徐州市）、浙江省2个市（杭州市、宁波市）；受帮扶城市包括安徽省淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市、淮南市、滁州市、六安市共8个市。

具体结对安排如下：

上海市闵行区——安徽省淮南市。

上海市松江区——安徽省六安市。

上海市奉贤区——安徽省亳州市。

江苏省南京市——安徽省滁州市。

江苏省苏州市——安徽省阜阳市。

江苏省徐州市——安徽省淮北市。

浙江省杭州市——安徽省宿州市。

浙江省宁波市——安徽省蚌埠市。

消息一经公布，立即引发“围观”。过去，常常听说“援疆”、“援藏”。地处长三角的安徽这两年经济发展迅猛，以2020年为例，安徽经济总量排名全国第11位，人均GDP排名全国第13位，今年前三季度更是挤下上海，进入GDP总量10强行列，综合经济实力在中西部地区处于第一方阵。

这样的安徽真的还需要“帮扶”吗？

在上海社科院区县研究中心主任陈建勋看来，尽管被纳入长三角一体化发展的三年间安徽成绩亮眼，但发展并不平衡。总体来看，安徽经济差距呈现东强西弱、南强北弱的特点。在前10年，皖南＞皖中＞皖北，而最近10年，皖南=皖中＞皖北。

尤其是皖北，以资源型产业为主。作为欠发达地区，人口多、工业化水平不高，虽然经过多年奋斗，经济社会发展取得显著成就，但仍然存在一些问题和瓶颈，制约着皖北的进一步发展，主要是：产业转型升级发展压力较大；从招商引资来看，目前产业分工向技术端和成本端“两头集中”，皖北面临着高端引不来、低端流出去的风险；另外人口老龄化，适龄青年就业人口数量下降，人才外流情况严重；资源约束强化，生态环境压力加大。

因此此次结对合作帮扶皖北城市方案的制定目的就十分明确，就是要推动皖北地区加快发展，缩小长三角区域内经济社会发展差距、推进长三角更高质量一体化发展。同时通过结对帮扶，也是为了进一步激发皖北地区内生发展动力，使皖北地区具有自我增长发展的动力、能力是此次帮扶最重要的目标。

“帮扶”有何特点？

华东师范大学中国现代城市研究中心主任曾刚认为，首先是结对合作帮扶具有一定的约束力。苏浙沪8个市区结对帮扶安徽皖北8个城市，并不是长三角内部达成的一项战略合作或者自发性的城市友好合作，而是国家以文件的形式发文对外公布。

此外，长三角一体化发展已经上升到国家战略高度，是我国经济高质量发展的重要实验区，因此对于帮扶的苏浙沪8个城市来说不仅是一份奉献，也是一份责任。

再就是内容全面：围绕产业、技术、人才、资本、市场全方位展开帮扶。比如投资环境，“这个里面比较重要的，就是政府的管理”，涉及到干部、园区、发展战略等等方面。核心就是帮助那些所谓“后进”地区，跟上发达地区的这个步伐。

另外，此次“帮扶”时间跨度长。这次结对合作帮扶的工作期限为2021年至2030年。在陈建勋看来，“将近10年的时间，可以有条件形成比较成熟的合作模式、形成一批比较成规模的项目，产业链互相嵌入的程度会更深，对探索长三角一体化的制度建设有重大现实意义”。

皖北如何才能“起飞”？

在专家看来，这项帮扶计划，除了在干部互派挂职，提升干部创新能力、履职能力、开拓视野之外，更加注重产业上的帮扶。比如，苏州与阜阳的结对，则是江苏经济最强市帮扶安徽人口最大市。阜阳是全国最大的劳务输出城市之一，苏州是阜阳外出打工者最多是城市之一。

再比如，宿州市是全国著名的煤炭、粮食、水果生产基地，素有“果海粮仓”的美誉，是上海的能源和农副产品供应保障基地。随着“皖电东送”工程的实施，宿州已经成为上海重要的煤电能源保障基地。有数十万宿州籍人士在沪创业、务工，把上海作为第二故乡。

所以，通过项目落地推动产业的发展、通过技术的赋能提升产业发展的能级、通过人才的培育使皖北的发展具有可持续性、通过对皖北现有产业资源和潜在资源的充分挖掘，提升皖北产业资源的资本化率，放大皖北产业的发展规模；推动皖北各地依托本地的自然资源禀赋和优势产业，与长三角中心城市共同组建专业交易市场。只有这样，才能真正让皖北的经济“飞”起来。

（看看新闻Knews记者 秦扬轲 朱声波）