所谓“不纳入编制管理”，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。在全部取消事业单位编制之后，未来高校和公立医院将会实行全员合同聘任制。据了解，目前公立医院有800多万人，高校有233万余人，该项政策合计涉及1000多万人。

从人社部的表态来看，高校、公立医院不纳入编制管理，就意味着未来全国高校和公立医院全面取消事业编制，意味着以后招聘的新人全都没了编制。在以前，这有没有编制差距可不小，因为编制意味着工资、待遇、福利、以及各方面的保障。消息一出，公众最关心的就是高校、公立医院事业编取消是否会让千万人丢了“铁饭碗”，以后待遇会不会下降。对此，国家行政学院教授汪玉凯指出，部分传统概念中的“铁饭碗”确实会受到改革的影响，但改革所带来的红利才是更值得关注的。

对于当前的事业单位人事制度改革，人社部也表示，正配合有关部门做好经营类事业单位改革、部分城市三级甲等公立医院开展编制管理改革等工作。而实际上，这一工作已经开始启动。近日，包括山东省济宁市第一人民医院在内的6家公立医疗机构对外公开招聘149个处临床一线的职位。与现行公立医院人事制度不同，这些被招入的149个临床一线人员不再拥有公立医院事业编制。这一做法也跟随了深圳市医疗系统事业编制改革的步伐。此前，深圳已率先在新建市属医院全面取消编制，按照岗位管理模式采取全员聘用，成为全国首个吃“螃蟹者”。

汪玉凯认为，中央选择在深圳和济宁开展相关试点是因为两个城市拥有不同的发展水平，而对于“去编制”是否会造成人才流失、成本上升的担忧，他指出，在短期内，这样担忧确实有一定的道理，但是从长远来看，事业编制改革在人才和成本方面将会发挥更大积极作用。

目前，全国事业编制人员约3280万，在职人员近2950万人，其中教育和卫生行业人员占比尤其大。长期以来，编制管理是我国事业单位人事管理制度的主要方法，也是财政部门据以拨款的基本依据。据了解，人社部最新一轮改革将采用“老人老办法，新人新办法”的方式，即现有在编人员仍按照编制管理，等到退休、辞退之后自然减员，逐步收回编制；而新人则不再有编制，实行合同聘任制。所以也有专家指出，我国要完全实现“去编”，可能还是需要几十年的过渡期。汪玉凯认为，考虑到工作年限等因素，完全“去编”确实需要一个漫长的过程，但这不意味着人事公平、去行政化等核心问题在短期内就不会有变化。

汪玉凯认为，和所有改革一样，事业编制改革必定会遭遇既得利益者的反对声，更会面临落地执行的细节处理难题；但通过人数总量控制、平衡财经拨款等方式，改革最终也将掷地有声。若能在核心问题上及时实现预想的目标，长期困扰部分公共服务领域的问题也将得到逐步改观。