新闻透视：上海2040——人口综合调控 守住2500万红线

地铁2号线是上海客流量最大的轨交线路。每天早晚高峰，其小时断面客流接近6万人。这意味着，每隔三分钟，就有一辆列车拉着相当于一个体育场的人流穿梭于城市地下。

上海轨道交通运营管理中心1、2号线线路调度长张浩说：“目前我们上海轨道交通路网日均客流量在900多万。2号线日均能达到160多万客流量。”

地铁站人流，是这座人口密集型城市的缩影。此前，针对人口不断增长和资源、承载力有限的矛盾，上海曾提出，到2020年要将常住人口控制在2500万以内。最新的2040规划又明确，到2040年，本市常住人口仍要控制在2500万左右。而统计局最新数据显示，截至去年底，上海常住人口已经达到2415.27万人，距离设定的2500万天花板仅一步之遥。

复旦大学发展研究院副院长彭希哲介绍，人口进入太多和当地的环境资源、社会公共服务、交通设施等等会产生很大矛盾。这个概念中，我们需要对人口有序流动做合理地调控。

尽管未来20年，常住人口的增量空间有限，但人口调控是一个动态过程，它包含了总量调控、优化结构的含义。具体做法是通过调整产业和就业总量，来疏解部分低端人口。

华东师范大学人口研究所所长丁金宏说：“这个针对的主要对象是在城市中没有稳定的住所，没有很正当的职业，甚至是城市不安定的这块因素，以及在城市中生存在违法空间，特别是违法建筑中的人。”

同时，也会根据城市未来发展和做强核心功能需要，引进更多高端、创新人才。像刚刚出台的人才三十条新政，就是为打造具有全球影响力的科创中心，提供人才政策支持。

华东师范大学社会发展学院院长吴瑞君介绍，既要集聚高端人才也要集聚各种技能的人才。未来大量年轻人才的导入也有利于我们人口结构的优化。

一座城市除了常住人口外，还有大量实际服务人口，包括半年以下暂住人口、跨市域通勤人口以及短期游客等。城市发展规划也必须为他们预留公共服务资源和基础设施保障。因此，2040规划划定了包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山在内的"1+6"上海大都市圈，未来，上海跟其余6座城市间将形成90分钟交通出行圈，随着区域一体化的推进，在上海上班，在周边城市居住，或将成为常态。

市规划国土资源局局长庄少勤向记者说：“今后随着上海和周边城市关系形成同城效应，很多人并不一定住在上海，可能是住在外面，在上海工作，不能计入（上海）常住人口，但是对这个城市的服务有需求的人口比例会越来越高。”

当然，在人口调控过程中，上海也需要注意一些问题。比如目前上海户籍人口出生率较低，老龄化程度较高，结构失衡突出，未来或将面临"老龄化、少子化、国际化"的人口趋势。此外，要建设全球城市，上海还需在住房供给、公共服务和就业等方面，明确应对策略。

华东师范大学社会发展学院院长吴瑞君说：“是一个系统工程，涉及到很多方面。可能高端人才我们有些好的政策，一般的或者年轻人才我们也需要给他们扶持政策，包括他们家属或者子女教育，这些方面我觉得都要统筹考虑。”

（编辑：刘喻斯）