2025年3月5日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李强作政府工作报告。

五年来，中国政府的工作报告中频繁出现的词汇和首次出现的新词，一定程度上揭示了其政策重点和战略方向。从2021年至2025年的《政府工作报告》中，我们可以清晰地看到“发展”“建设”“经济”等词汇始终占据着核心地位，而“碳达峰”“人工智能”“零基预算改革”等新词则反映了近年来政策的新动向。

2025新词：政策创新与产业未来

2025年政府工作报告中有一些词汇首次出现，其背后是创新性的政策举措。例如，“零基预算改革”旨在开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。这一改革将有助于提高财政资金的使用效率和透明度。

此外，“投资于人”也成为政府工作报告中的一个亮点。报告强调要推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，这表明政府在教育、医疗、社会保障等领域的投入将进一步加大，以提升人民的生活质量和幸福感。

而“具身智能”“6G” “智能机器人”等新词，瞄准的则是未来的产业方向，显示了政府对前沿科技和未来产业的高度关注。报告提出要培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

这些新词的出现，不仅反映了技术进步和产业升级的趋势，也表明了中国政府在推动科技创新和新兴产业发展的决心和力度。

高频词汇：持续关注经济发展与社会建设

从数据来看，“发展”一词在政府工作报告中的出现次数始终保持高位，2025年达到了141次。这表明中国政府对经济发展的高度重视和持续推动。紧随其后的是“建设”和“经济”，分别出现了71次和70次，显示出基础设施建设和经济稳定增长是政府工作的重中之重。

此外，“社会”“企业”“市场”等词汇，也反映出政府在社会治理、企业扶持和市场机制完善方面的努力。例如，“服务”一词在2025年出现了56次，表明政府致力于提升公共服务质量和效率，以满足人民日益增长的美好生活需要。

新兴词汇：聚焦绿色转型与科技创新

值得注意的是，一些新兴词汇在近年来的政府工作报告中首次出现并延续使用，如“碳达峰”“专精特新”“全国统一大市场”等。这些词汇的出现，标志着中国政府在应对气候变化、促进中小企业创新发展和构建统一市场等方面的积极行动。

过去五年的政府工作报告中反复出现的高频词和首次出现的新词，不仅体现了中国政府在经济发展和社会建设方面的持续努力，也展示了其在绿色转型、科技创新和政策创新方面的积极探索。未来，随着这些政策的逐步落实，中国有望在保持经济稳定增长的同时，实现高质量发展和可持续发展。