到2025年，以服务国家战略、满足上海需求、集聚领军人才为核心使命，重点培育20家具有国际影响力的高水平新型研发机构，引导社会力量建设200家投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化的新型研发机构。5月30，上海发布《关于促进上海市新型研发机构高质量发展的意见》。

意见提出，积极引导社会力量，面向三大先导产业和六大重点产业，大力兴办新型研发机构，推动科技创新和经济社会发展深度融合。

为了解除科研人员的后顾之忧，《意见》赋予新型研发机构最大的自主权，实行以任务为导向的财政经费预算管理机制。同时，引导和鼓励高校、科研院所通过双向挂职、项目合作等柔性流动方式，实现人才双向流动。

“四不像”的新型研发机构 更大的灵活性

《意见》明确：新型研发机构应以开展基础研究、应用基础研究、关键核心技术攻关、产业共性技术研发与服务为核心业务，可以是实施“三不机制”（不明确机构规格、不核定事业编制、不受岗位设置和工资总额限制）的事业单位，也可以是民办非企业单位（社会服务机构）或企业。

华略智库首席研究员、长三角研究院院长夏骥认为新型研发机构可以是一个“四不像”的组织。既是大学，但不又完全像大学；既是科研机构，又不完全像科研院所；既是企业，又不完全像企业；既是事业单位，又不完全像事业单位。这样一种“四不像”的机构其实有着更大的灵活性和自由度。

早在2019年，科技部在综合地方发展经验的基础上出台了313号文，明确新型研发机构为“聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构”，基本确定了新型研发机构“四化”特征。

上海近年来围绕国家和地方科技创新战略和任务需求，推动建设了一批具有战略性、前瞻性的新型研发机构。据了解，上海新型研发机构的质量建设已取得显著成效，但是机构总量还不够多，社会力量广泛参与程度还不够高，所以《意见》提出要补这个短板，引导社会力量建设200家新型研发机构。

解决“卡脖子”问题 长三角如何优化顶层设计

与上海建设新型研发机构不同，其他三省在构建科学研究与技术创新上各有侧重。江苏注重优化科创金融供给、安徽聚焦科技领军企业的发展，浙江则对重大科技成果发布制度提出了明确要求。

综合来看，这些新政几乎涵盖了金融、企业、人才、制度等各个方面，构建了长三角“科研-转化-产业”良性循环的创新生态链。

5月24日，由浙江、上海、江苏、安徽三省一市科协和浙江清华长三角研究院、之江实验室联合主办的“长三角新型研发机构高质量发展论坛”在浙江清华长三角研究院召开。

夏骥认为上海聚焦于创新策源和综合创新能力；江苏注重科技创新成果产业化，浙江侧重于科技创新成果新场景的激发和应用；安徽创新成果的承接比较好，同时也有综合性的国家科学中心，具有一定的创新策源能力。所以新型研发机构的建设，真正能够让长三角科技创新共同体，从理论走向实践，促进长三角在科技创新方面的连接与耦合。推动新型研发机构高质量发展，既是打造科技创新的“生力军”，也是科研机构改革的先行探索。

（看看新闻Knews记者 陈怡 孙佳逊）