华山花园小区的居民向我们反映，小区内有一处违法建筑，早在今年1月，就被属地城管认定是违建，城关部门还贴出公告，要求违建方限期自行拆除。但直到现在，10个多月快过去了，违建还是纹丝不动，引发居民诸多猜测和不满。到底怎么回事呢？

调查这件事我花了两个月时间。事情是这样的，今年9月，接到华山花园小区居民投诉后，我就去了现场，并在地下车库的角落里，找到了这处违建。

小区居民柳先生指着建筑说：“外面就是公共区域、公共过道，他就全部搭上去了。我们举报投诉，就是因为他侵占了我们的公共区域。”

我在墙上还看到了一份2025年1月21日的公告，上面写着，要求违建方基立房产10日内自行拆除，落款方是江苏路街道。照道理，这处违建本该在今年2月就拆除了，但为什么直到9月还纹丝不动呢？这就是居民反复投诉的原因。

小区业委会副主任 张先生表达了居民们的困惑：“老百姓疑问非常大，明确是违建，为什么没有声音了？”

带着疑问，记者多次找到属地街镇和城管部门了解情况、询问进展，得到的回复都是这事儿“没法推进”了。据说这处建筑早在2003年就有了，之后开发商一直保留着这处违建并对外出租，现在被用作牙科诊所的污水处理区。

长宁区江苏路街道综合行政执法队执法人员郑琳确认：“它其实就属于违法搭建，审批手续上是缺失的。”

房屋所属的开发商是基立房产，他们认为，这处建筑所占据的3个车位是自持产权，都已经存在了20多年，并不影响居民，所以，城管今年1月开出的要求限期拆除违建的行政决定，他们不认可。

基立房产代理律师王女士对此行政决定提出了看法：“它其实没有妨碍到其他任何业主的通行或产权，也没有影响任何公共秩序。现在各区都在强调轻微违法不处罚，如果我们拿现在的法律法规的显微镜去看当时的历史事实，难免会有一些瑕疵。”

开发商的律师告诉我，1月份这份公告贴出后不久，房产公司就以立即拆除会对正常经营的诊所造成巨大影响为由，向长宁区行政复议局递交了行政复议申请。同时，城管方面也接到了行政复议的消息，按照规定流程，他们必须等到复议结果出来后，才能推进拆违。但是到了4月份，城管接到了复议中止的消息，这个中，是中间的中，也就是说暂停了。

郑琳表示：“复议局没有在通知书中说明具体中止原因。”

但是居民们不满意，于是又向我们投诉。9月份，记者联系上了区行政复议局，得到的答复是：复议案件没有办结，原因不能对外透露。但对于城管来说，那份中止决定就像给他们按下了“暂停键”，拆违工作也不能再推进。到了10月，有业主告诉我们，他们拨打了区行政复议局电话，复议局给到居民的答复居然是，这个案子早就办结了。

长宁区行政复议局工作人员表示：“他撤回行政复议申请了。是开发商撤回申请，对的。这个案子肯定办结了，4月份就办结了。跟我们复议局没有关系了。我们这个终止是结束的终止，终点的终，不是当中的中。”

但属地城管表示，自始至终，他们只收到过一份中止决定，从来没有收到过办结通知。

江苏路街道城管执法人员表示：“要不是居民打来这通电话，我们确实一直不清楚这个情况。我们现在等复议局进一步给出明确指示。如果复议局认为口头告知就算正式通知到街道了，那我们下一步就会立即启动行政强制拆除的申请流程。”

依据《行政复议法》，复议机关走普通程序，受理后60天内必须给双方书面复议决定；如果中止复议，也需要通过书面跟双方交代明白。复议局如果确实是今年4月就结了案，根据法律就该直接通知开发商和城管双方；而对属地城管来说，一件和自己的行政决定密切相关的调查，几个月都毫无进展，也应该进行跟进。

华东政法大学社会治理研究院常务副院长邹荣指出：“行政复议制度的功能实际上是非常清晰的——监督行政机关依法行政，化解行政争议。如果真的要使复议制度真正发挥作用，行政复议机关的工作本身也应该受到一些监督。”

律师曹竹平补充道：“城管部门作为本案复议的被申请人，其实就是当事人了，当然有正当理由向复议局去询问处理结果。行政权力的行使要讲究效率，不能使程序空转，导致已经做出的行政行为一直处于效率待定的状态。”

两个部门同属一个区，信息却没有进行及时准确的对接，导致拆违决定沦为一纸空文。而复议局前后说法不一，又不按规定程序流转文件，城管部门碰到上级信息断档，也不去主动核实，信息沟通都靠居民、靠记者去追问，这也难免让群众产生质疑：这到底是不想作为，还是另有什么难言之隐呢？

提升行政效能这件事，说难也许是挺难，它需要在制度上定好规矩、在技术上打通堵点，更需要多部门协同，但说简单其实也很简单，那就是，如果真正把群众需求放在心上，真正能急老百姓之所急，真正能把群众的事 当自家的事那样认真对待，办法总该比困难多。