编者按：今天开始，13集主题系列短视频“中国之治，懂了！”正式推出，13位沪上知名专家学者将紧扣党的十九届四中全会《决定》内容，从13个方面系统解读中国国家制度和国家治理体系的显著优势、伟大成就及完善、发展之路。

该系列短视频由中共上海市委宣传部指导，上海市社会科学界联合会，上海东方青年学社与上海人民广播电台联合拍摄制作。

第一集

《什么是中国国家治理体系的“纲”和“魂”》

主讲嘉宾：桑玉成（上海市政治学会会长、教授）

党的十九届四中全会就“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的若干重大问题作出了重要部署。这是进一步深化改革，使我们各项制度、政策、法律进一步成熟、定型的需要，是实现“两个一百年”宏大愿景的需要，也是我们党应对风险挑战、赢得主动的有力保证。

在四中全会的《决定》中，我们首先总结了经过多年探索和实践而形成的中国特色社会主义制度，以及这些制度所体现出来的显著优势，提出了进一步推进国家治理体系和治理能力现代化的任务，也提出了推进国家治理体系和治理能力现代化分阶段实施的目标和要求。现在我们需要做的是，怎样使这些制度优势转化为国家治理的效能。

在我国国家治理体系中，党的全面领导制度具有基础性意义。可以说，正是党的全面领导制度，以及这个制度的优势的发挥，才得以形成一整套具有中国特色的社会主义制度。党的领导制度体系，既是我国国家治理体系的“纲”，也是我国国家治理体系的“魂”，起到了纲和魂的作用。

党的领导制度体系得以发挥最大功能和作用，最为重要的方面，是需要党不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。

科学执政、民主执政、依法执政，是现代社会对治国理政提出的必然要求，是社会主义国家政治发展的目标和方向，也是实现我们党长期执政、稳定执政的重要保障。

一方面，随着科技、经济等领域的发展，现代社会的复杂性程度日益提高，另一方面，治国理政面临的难度也日益加大。在这种情况下，科学执政成为了必然要求。什么是科学执政呢？科学执政就是要秉承科学的精神，遵循科学的规律，来处理国家治理中的所有问题。

就民主执政而言，我们都知道，民主是社会主义的本质特征。邓小平同志早就说过，没有民主就没有社会主义。当然，邓小平也说，社会主义越发展，民主也就越发展。马克思主义经典著作家从来就都重视民主对于社会主义的意义。我们党也一向强调，共产党人以民主为己任。因此，党的全面领导制度，就是要通过这样的制度，去发展、去完善社会主义民主制度。

现代国家治理的一个基本特征，就是依法执政。党领导人民制定法律，建立了完善的社会主义宪法法律体系，并积极维护宪法法律的权威性，这是中国共产党长期执政、稳定执政的有力保证。

民主执政，推进社会主义的民主政治，是社会主义国家发展的必然要求。多少年来，我们也非常重视民主政治建设。

最近，习总书记考察了上海市长宁区的一个社区。在考察过程中，他也发现，就公共问题，居民们会坐下来一起协商、一起讨论。所以，习总书记把这种形式称为全过程的民主，就是说，人民怎么去参与公共事务、国家的事务。

我们讲国家治理体系，以人民为中心的国家治理体系，也一定是人民参与的国家治理体系，是人民主导的国家治理体系。